domingo, 8 de septiembre de 2013

#futuroINSS: Adolfo Acevedo ¿cuanta estabilidad habrá con las propuestas del Gobierno?

Don Adolfo mis preguntas son:

¿Cuánto tiempo de estabilidad daría al INSS el pago de la deuda y el incremento del porcentaje de las cotizaciones que al parecer han acordado Gobierno y empresarios?

De acuerdo a la valuación actuarial del Programa de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) del INSS para el periodo 2010-2070, efectuada por la Empresa Troncoso Consulting, este Programa comenzaria a experimentar déficit de efectivo en los próximos años, los cuales se cubrirían temporalmente recurriendo al Fondo de Reservas del Programa, estimadas en unos US$ 600 Millones. Se estima que para el año 2021, al agotarse dicho fondo, el Programa IVM se tornaría insolvente.
{Nota del editor: estas estimaciones aún no incluyen el pago de la pensión mínima reducida y sus variantes}

Imagen deficit INSS1

Esto significa que a partir de ese momento el Programa IVM seria incapaz de seguir cumpliendo con sus compromisos de pago de pensiones, y por tanto, esta entidad se vería incapacitada de asegurar el mandato constitucional que tiene el Estado de proporcionar seguridad social a los trabajadores nicaragüenses asegurados.

En este contexto, las únicas opciones disponibles a corto plazo son i) la realización de ¨reformas paramétricas¨ – aumento de la tasa de cotización y/o disminución de la tasa de reemplazo -, además del aumento posible de la cobertura, con el propósito de extender por algún tiempo más el periodo de solvencia del Programa y ii) cubrir los déficit mediante transferencias del Presupuesto.
En el fondo, la creación de una partida presupuestaria anual para saldar la deuda del Estado con el INSS, representa una forma de contribuir mediante transferencias presupuestarias a aliviar un poco los deficit del Programa IVM del INSS. Sin embargo, debido a la magnitud de estos, por si mismo el pago de esta deuda solo alcanzaría, por si mismo, para extender la vida del Programa a lo sumo un par de años.

Por eso esta decisión se acompaña de reformas paramétricas, es decir el aumento en las tasas de cotización y cambios en la formula de calculo de las pensiones, para reducir el monto de estas, tanto en términos absolutos, medidas en términos reales, como en términos de porcentaje del salario promedio de los cotizantes. 

Ahora bien, desde mi punto de vista la mejor forma que podría asumir esta partida, es la de asegurar la pensión mínima que la Ley establece que debe asegurarse a cada pensionado, cuando la pensión a recibir sea inferior al salario mínimo. Esto le quitaría una gran carga al INSS, y comenzaría a crear las bases de un sistema de protección social universal para los adultos mayores.

Debido a las características del mercado laboral nicaragüense, en nuestro país debe existir un sistema de protección social universal para los adultos mayores que incluya – además del sistema de pensiones basado en la cotización de los afiliados al INSS - un aporte complementario financiado mediante impuestos generales.

Esto obedece a que nuestro sistema público de pensiones genera beneficios inadecuados (o nulos) para los adultos mayores cuando a) la densidad de cotización de estos fue muy baja y no lograron cumplir con el numero requerido de cotizaciones, b) los ingresos de las personas a lo largo de la vida laboral fueron muy bajos y por esta razón su pensión se coloca debajo de un mínimo básico, c) sencillamente, las personas quedaron fuera del sistema público de pensiones (como ocurre con la mayor parte de los trabajadores nicaragüenses y de la denominada población económicamente no activa, una parte importante de la cual está representada por mujeres).

En esos casos, los beneficios a recibir del sistema de pensiones del INSS por parte de los trabajadores con un récord limitado de contribuciones, o cuyas pensiones serian demasiado bajas, y los medios de vida de los adultos mayores de ambos sexos que nunca estuvieron afiliados al INSS, necesitaran complementarse con un esquema de pensión básica financiado a través del presupuesto (el cual puede ser también administrado por el INSS), al cual podría optar cualquier adulto mayor que cumpla las características mencionadas.

Esto implicaría diferenciar dos cosas. El sistema de seguro social, como su nombre lo indica, es un sistema de distribución colectiva del riesgo, que incorpora criterios redistributivos y de solidaridad intergeneracional, y se financia mediante contribuciones de los asegurados. Por su parte, la obligación de proveer una pensión mínima, como medida para evitar la pobreza de quienes no cuentan con un ingreso mínimo básico para evitar la pobreza en la vejez, corresponde al Presupuesto del Estado, y se financia recurriendo a la recaudación tributaria general.

Esquemas como este ya existen de alguna manera más de 80 países del mundo y se corresponden con la Iniciativa Piso Básico de Protección Social de Naciones Unidas

¿Cuántos ingresos necesita el INSS para  alcanzar la sostenibilidad?

Eso depende. Los requerimientos de la sostenibilidad financiera del Programa IVM se proyectan a lo largo de periodos mas o menos largos. Estos periodos pueden ser de cinco, diez, quince, veinte o hasta de cuarenta o cincuenta años. Se efectúan valuaciones actuariales para ir ajustando los parámetros (es decir se efectúan reformas paramétricas) procurando que, durante un periodo determinado, el Programa sea solvente, y luego se repite  el proceso por otro periodo.

A lo largo de las próximas décadas, a medida en que avance con rapidez el proceso de envejecimiento de la población, aumentara cada vez mas el numero de pensionados en relación al numero de cotizantes activos. Ello por si mismo determinara que el Programa requiera ingresos cada vez mas ingentes para mantener su solvencia (vea el grafico).
Por ello, la magnitud de las reformas paramétricas, y su dureza, dependerá del periodo durante el cual  se quiera mantener la solvencia del INSS. Mientras mas extenso sea este periodo, mas duras e intensas deberán ser dichas reformas.

Pero por si mismo esto no será suficiente, ni mucho menos, para hacer frente a los desafíos que representara para el INSS, y para la viabilidad del país, el proceso de envejecimiento. Todas las proyecciones apuntan a que la relación personas económicamente activas/adultos mayores se va a deteriorar con relativa rapidez, debido a la velocidad del proceso de envejecimiento en nuestros países. 

En la actualidad, tenemos cerca de 6 trabajadores cotizantes por cada pensionado. Pero este número se reducirá a cerca de 2 debido al proceso de envejecimiento poblacional, en virtud del cual los adultos mayores se multiplicaran por un factor de 7 en las próximas seis décadas mientras las personas en edades productivas apenas se multiplicaran por 1.36.

Cuando el número de personas en edades productivas se está reduciendo con tal rapidez en relación al número de adultos mayores, la productividad debe crecer con mayor rapidez todavía, para que las personas en edad productiva puedan generar los recursos necesarios para sostenerse con niveles de vida dignos y en aumento, y a la vez atender también con dignidad a las necesidades del alto y creciente número de adultos mayores.

Esto nos retrotrae a la necesidad apremiante de cambiar el patrón de crecimiento económico. Para lograr que la productividad crezca a los ritmos adecuados, la economía debe generar empleos de cada vez mayor productividad, y por tanto, de creciente calidad y remuneración.

Este es el único fundamento económico sólido para que el número cada vez más reducido  de trabajadores cotizantes del Programa IVM, en relación al número creciente de pensionados, pueda sostener a estos últimos, y en que nuestro país podrá enfrentar en mejores términos el proceso de envejecimiento de su población.

Esto permitiría que los jóvenes de ambos sexos, que todavía constituyen la proporción dominante de la población, tengan la posibilidad de insertarse en el mercado laboral en empleos de cada vez mayor calidad e ingresos, es decir en condiciones cada vez más dignas, y puedan enfrentar el futuro de una manera más esperanzadora, en lugar de verse frustrados por el hecho de encontrar, predominantemente empleos de baja calidad y remuneración.

En el caso de las mujeres que se incorporan a la actividad económica, ello les haría ganar libertad y autonomía, en el sentido de poseer una mayor capacidad de decisión sobre sus vidas, más aún si se superan las desigualdades de género en el mercado de trabajo.

A su vez, el hecho de que los empleos que encuentren las personas en edades productivas sean predominantemente empleos de una productividad cada vez más alta, implicaría que la tasa de crecimiento de la productividad media de la economía estaría incrementándose.

Al encontrar esta creciente población en edad de trabajar encontrase empleos en actividades de productividad creciente, la tasa de crecimiento del PIB se aceleraría a tasas sin precedentes, mientras la declinación de las tasas de crecimiento de la población haría que ello se reflejase en ritmos más altos del PIB per cápita. 

¿De dónde saldría el dinero que el Gobierno ha dicho que pagará al INSS?

En ausencia de una transformación del sistema tributario, que logre que finalmente se limiten a un mínimo los privilegios fiscales representados por el extenso y oneroso sistema de exenciones y exoneraciones, y que quienes tengan mayor capacidad económica en efecto soporten la mayor carga relativa de la tributación - al contrario de lo que ocurre hoy -, este dinero saldrá de una restricción, restricción aun mayor al crecimiento de la inversión en capital humano e infraestructura básica, que resultar indispensable para el crecimiento sostenido de la productividad en las próximas décadas, y para asegurar el acceso a estos elementos, con la calidad adecuada, a todos los nicaragüenses.

¿Si la reforma se centra en el pago de la deuda y el incremento del porcentaje de cotizaciones, qué pasará con el sector informal?

¿No sería más adecuado incluir la ampliación de la base de asegurados en la reforma?

Con y sin reforma, si no se modifica el actual patrón de crecimiento económico de carácter extensivo, que genera predominantemente empleos precarios e informales, de muy baja productividad, que normalmente mantiene a quienes los desempeñan bajo el umbral de la pobreza.

Se ha propuesto reducir los déficits ampliando la cobertura del INSS a cuenta del sector informal; sin embargo, esta propuesta tiene el problema es que, en primer lugar, se trata de más de dos millones de personas, dispersas en cientos de miles de micro-unidades informales, imposibles de controlar y fiscalizar.

En segundo lugar, los micro-datos de las Encuestas de Hogares muestran que los ingresos laborales de los trabajadores en este sector son mucho más reducidos, y menos estables.

Esto significa que su incorporación, si bien podría mejorar por algún tiempo la relación cotizantes/pensionados, deterioraría, quizá drásticamente, la relación pensión promedio/salario promedio de los cotizantes, de tal manera que el impacto de dicha ampliación sobre las finanzas del INSS sería, en el mejor de los casos, indeterminado, y posiblemente negativo.

De hecho, incluso en el sector FORMAL los salarios son tan reducidos que debido a ello dos terceras partes de los pensionados, si se les aplicase estrictamente la formula para calcular la pensión a recibir, percibirían pensiones muy inferiores al salario mínimo.^

{Nota del editor: si se incluye al sector informal con salarios aún más bajos que el sector formal al régimen completo –eso es Invalidez, Vejez, Muerte, Riesgo Profesional y Seguro de Enfermedad- entonces se provocaría al instante el colapso de la rama Seguro de Enfermedad, puesto que el per-cápita que se paga hoy a las clínicas previsionales de 380 C$ mensuales no es rentable para ellas. Con mas asegurados con salarios aún más bajos que los salarios mínimos o se tendría que bajar aún más este per-cápita o subsidiarlo desde algún lugar. No obstante afiliarse al INSS sin la cobertura por enfermedad no tiene mucha atractividad tampoco.
Por el otro, el Reglamento General del INSS en este momento NO permite cuotas más bajas que las que correspondan al respectivo salario mínimo, ni permite trabajo a medio u otro tiempo reducido ni pagos por tiempos cortos de contratación o por obras. Dicho de otra forma, la realidad laboral de la mayor parte del sector informal no encaja en lo que el Reglamento estipula.}

domingo, 1 de septiembre de 2013

Cornelio: La generación 1995-2005 – La generación “demás”

Olas Poblacionales

¿Muy polémico el titulo de la entrada?

Pues bien, echen un vistazo a la gráfica adjunta de las Olas en el desarrollo de la población de Nicaragua.
Fíjense en la cresta de la primera ola. Esta la forman las generaciones nacidas entre 1995 y 2005.
¿Cuál ha sido su situación hasta este momento y cuál será su situación durante TODA su vida, si no se dan cambios drásticos en Nicaragua?
Pues una sola frase ser y estar demás – siempre..

Eran y son demás en la educación escolar, donde sobrepasaron todas las capacidades desde las aulas hasta las maestras disponibles para su formación. Los que andaban antes y los que les siguen encontraron respectivamente encuentran condiciones mejores.

Son y serán demás en la formación post-escolar -sea la formación técnica, sea la formación universitaria- pues los cupos ya antes eran insuficientes, ahora -con cupos sin incrementos sustanciales- la mera cantidad de posibles aspirantes rebasa a creces las plazas disponibles.

Son y serán demás en el mercado laboral, pues su segmento formal creció mucho más lento que la cantidad de jóvenes entrando.
Ya la generación anterior estaba mejor formada que cualquiera antes, tal que ya hubo el "out-crowding" -la licenciada en banca y finanzas haciendo cajera en un banco, la licenciada en administración andando de secretaria, el licenciado en contabilidad como auxiliar controlando facturas e inventarios, el ingeniero electrónico tirando cables de ESTESA, el Ingeniero en Computación como Asistencia al Cliente en un shop de ENITEL, el Ingeniero en agricultura como vendedor de McGregor, y por fin cualquiera con dominio del ingles en un Call Center- tal que NO hay espacio para otra ola y las posiciones interesantes existentes ya tienen quién las ocupa por los próximos 20-30 años.
Como eso les pasa a los con formación universitaria, no se requiere mucha imaginación para saber cuáles serán las opciones para los con solo secundaria completa, de los con solo primaria completa o menos ni hablar.
Y en la parte informal, pues no se cuánto espacio hay aún. ¿será que el Mercado Oriental aún pueda doblar su tamaño, que en los semáforos, donde ya andan 40 aún caben 80?

Pero peor aún: al llegar al final a su edad de jubilación -síganla a la cresta hacia atrás- ahí por los años 2055 al 2065- no habrá ni remotamente la cantidad de activos para sostenerlos a ellos en el retiro con una economía tan productiva como la de hoy.
O sea hasta sus últimos días seguirán como demás.

Ahora bien, si quieren ganarse el derecho a una pensión digna en los diferentes sistemas públicos de seguridad social de los países más desarrollados, que entonces tomen nota que estos sistemas normalmente exigen 30 (!!) años -no 15 como Nicaragua- para tener derecho a una pensión plena regular, tal que quien al final después de años de ilegalidad logre a insertarse a estos sistemas a una edad muy encima de los 30 años, nunca lo logrará.

¿Ando pues desincentivando, desmotivando?

Creo que no, solo que no me gusta engañar en cuanto a la seriedad y urgencia del asunto:
O Nicaragua encuentre otro rumbo pero ya -y no en 10, 15 años- o para los demás será demasiado tarde.
Sin embargo éste cambio de rumbo depende casi exclusivamente de la beligerancia de esa generación 1995-2005 misma. Nadie luchará para y por ellos, si ellos mismos no luchan.

martes, 27 de agosto de 2013

#futuroINSS: Propuesta para una Reforma INSS-IVM sostenible

    En una entrega anterior he presentado mi apreciación de la situación del INSS-IVM. He aquí mi propuesta resumida para un Programa de Reforma INSS-IVM con al menos un chance de ser sostenible. Los enlacen fundamentan los puntos.

    Cambio del método de cálculo de las pensiones

  1. Se pasa a un cálculo de la pensión en forma proporcional al aporte propio durante toda la vida laboral en relación con el aporte de los demás .
  2. Se separa la edad mínima para el retiro y la edad regular de retiro. La edad regular define el monto, el retiro anticipado o retrasado implican descuento o bonificación.
  3. Se revaloriza anualmente todas las pensiones en base del desarrollo salarial del año anterior, garantizando el monto una vez alcanzado.

    Cambios programados en tasa de aporte y edad regular de retiro

  4. En vista de la transición demográfica se prevea un incremento anual de la tasa IVM en un 0.4%  durante 20 años, para llegar, comenzando los incrementos en 2015, a una tasa del 19% en el 2035.
  5. Se programa la revalorización (3) de las pensiones y el incremento anual (4), tal que la pensión base promedia sea no menos que el 45% ni más que el 55% del salario promedio a esperarse.
  6. En vista del incremento de la expectativa de vida, se programa un incremento anual por 4 meses en la edad regular para el retiro, para llegar, comenzando los incrementos en 2015, a una edad de 65 años para el retiro regular en el 2035. Se deja intacta la edad mínima, salvo que apliquen descuentos (2) para el retiro antes de la edad regular.

    Aporte estatal para la asistencia social básica

  7. En los casos en que la pensión asumida por el INSS no alcance los mínimos actualmente establecidos –2/3 del salario mínimo al haber llegado a la edad regular con 750 semanas aportadas bajando proporcionalmente hasta llegar a 250 semanas con un 40% de del salario mínimo-, el estado asume la respectiva diferencia como asistencia social básica, incluida la parte proporcional de eventuales complementos familiares.
  8. A inicios del procedimiento (7), se contabilizará el aporte correspondiente del estado a la vez en concepto de pago de la deuda pública acumulada para con el INSS.

    Expansión del Trabajo formal

  9. Se acuerda entre Gobierno Central, Gobiernos municipales, Cámaras, Cooperativas y Sindicatos un programa de expansión del empleo formal con salarios no menores que los salarios mínimos respectivos, con la meta de crear anualmente unos 100,000 empleos nuevos con estas características durante 20 años consecutivos.
  10. Se revisa anualmente acciones y resultados, desglosado en metas sectoriales y territoriales. Cabe señalar que sin cumplimiento de (9) no hay forma como cumplir (5) con tasas no mayores que (4).

    Auto-gestión del INSS

  11. Se mantiene al INSS como una institución pública pero con un régimen de auto-gestión autónoma.
  12. Empleadores y Empleados por medio de votación directa eligen cada 5 años una asamblea de representantes, correspondiendo a cada grupo la mitad de los representantes.
  13. Los empleados votan en sus centros de trabajo respectivamente en la dependencia del INSS mas cercana. Cada empleado tiene 1 voto.
  14. Los empleadores remiten sus votos en sobre cerrado al INSS central, teniendo cada empleador tantos votos como asegurados activos en promedio en el año anterior.
  15. Las candidaturas en ambos casos son personales, aunque puedan contar con el endoso o apoyo de las organizaciones gremiales. No se permite la interferencia de otras organizaciones, incluidos partidos políticos.
  16. La Asamblea de Representantes elige al Consejo Directivo, correspondiendo la mitad de las posiciones a candidatos propuestos por cada grupo. Se elige con al mínimo la mitad más uno de los miembros.
  17. El Consejo Directivo elige con la mitad más uno de sus miembros a su Presidente y Vicepresidente, alternándose los grupos en estos cargos cada dos años.
  18. El Consejo Directivo aprueba las contrataciones de la Gerencia General en base de propuestas por su Presidente y Vice-Presidente.
  19. La Asamblea de representantes se reúne anualmente para recibir y discutir los informes del Consejo Directivo y de la Gerencia General,otorgando la descarga de responsabilidad para ambos.

     

jueves, 22 de agosto de 2013

futuroINSS: propuesta de una nueva forma de calcular la pensión

El principio fundamental detrás de Sistema públicos de Seguridad Social es el principio de la solidaridad intergeneracional: quienes reciban hoy –abuelos y abuelas-, reciben gracias a los aportes de los que trabajen hoy –madres y padres-, los que aporten en la expectativa, que la próxima generación –hijas e hijos- lo hagan igual cuando los padres lleguen a retirase.
Consecuente con este principio, cada quién deba recibir en la medida en que haya contribuido, dejando por un momento afuera que entre los asegurados mismos se comparte en forma solidaria el riesgo de enfermedad o de caer en la invalidez total o parcial.

El punto culminante del proceso de cálculo es la formula para la individual pensión base mensual
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La pensión base mensual para el año actual resulta del producto de tres factores: de los puntos acumulados, del valor de cada punto para el año actual y un factor de corrección por un retiro anticipado o retrasado.

El primer factor refleja el aporte relativo o proporcional, que el pensionado ha aportado durante su vida activa al Sistema de Seguridad Social.
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Con este propósito se suma los cocientes entre su aporte  y el promedio del aporte de todo los demás durante un año por todos los años, en los cuales hay aportado algo. Para cada año el cociente refleja su aporte relativo o proporcional en este año. En la parte ´meramente técnica se redondea el cociente a 4 decimales.
Para explicar lo simple: si una persona aportó exactamente el promedio de todos en un año, obtiene 1 punto, si aportó la mitad obtiene 0.5 puntos y si aportó el doble, obtiene 2 puntos.

El segundo factor corresponde a cuanto hay disponible para repartirse como pensiones base en cada año. Este factor por tanto puede variar pero normalmente anda subiendo.
Comenzamos su valor para el año de inicio para la nueva formula, acá asumido como el año 2015.
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El valor de un punto para el año 2015 es la decimotercera parte –el INSS paga 13 meses- del cociente resultado de la división entre el total o la suma de todas las pensiones base pagados en el 2014 –eso es sin los complementos familiares- y el total o la suma de todos los puntos acumulados, que tenían los pensionados del 2014 en su haber.
Como efecto, si un pensionado regular ha acumulado tantos puntos como en promedio todos, entonces recibe una pensión equivalente al promedio de todas las pensiones; si aportó la mitad, recibe la mitad; si aportó el doble, recibe el doble.

El tercer factor corrige la pensión hacia arriba o abajo, en dependencia si el pensionado se retiró a la edad regular o antes o después de alcanzarla.
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El término expectativa de vida se refiere al estimado actuario de cuantos años alcanzará una persona, y como tal debe ser sujeto a la revisión periódica. Restando de esta edad estimada la edad del momento del retiro, resulta la estimada cantidad de años por la cual se deba pagar una pensión.
Por esta cantidad se divide la estimada cantidad de años con pensión de una persona que tiene la edad regular para el retiro.
En efecto, si la persona al momento de retirarse cumplió la edad regular, resulta como factor de corrección 1 –es decir ninguna corrección-; si se retira antes de esta edad, se le reduce la pensión; si se retira después de esta edad se la aumenta. Dicho de otra forma, independiente si se retira antes, al punto o después- siempre el pensionado recibe en suma estimada lo mismo.

Como mencionado antes, se trata de una formula para pensiones dinámicas, puesto que al final de cada año se calcula un nuevo valor para los puntos.
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El nuevo valor de un punto resulta multiplicando el valor anterior por dos factores, uno que refleja la variación en el promedio de los salarios y el otro la variación por la transición demográfica.

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El factor de la variación salarial como tal es un producto de dos factores, el primero refleja en cambio en el promedio de los salarios del año antes del año anterior al promedio del año anterior. Asumiendo que ese promedio haya subido –entre otras por la inflación pero también por una economía más prospera-, entonces los pensionados gozan del beneficio de un aumento en el año siguiente.
El segundo es un factor de corrección para prevenir el caso que subió el promedio pero que al mismo momento subió también la tasa del aporte laboral, tal que los activos no gozaran de todo el aumento.

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El factor de la variación demográfica como tal es un producto de dos factores, el primero refleja los cambios en la estructura de asegurados y pensionados, los que de una forma u otra mas temprano que tarde se tendrá que compensar por cambios en el sentido opuesto del segundo factor, los cambios entre las tasas netas de aporte, eso es la tasa de aporte al IVM menos lo que corresponda en porcentaje a gastos operativos.

Para apreciar esta relación de compensación, veremos primero la composición del factor demográfico.
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El factor demográfico mide cuántos asegurados hay en relación a la cantidad de pensionados y el promedio de puntos acumulados o cuántos asegurados hay por el total de puntos acumulados. Si sube la cantidad de pensionados y/o el promedio de puntos acumulados –eso significan los que llegan como nuevos a retirarse, lograron a acumular más puntos en su vida activa- entonces baja el factor demográfico, a no ser que este incremento se compense por mas asegurados al mismo tiempo, lo que mas temprano que tarde tendrá que compensarse por un incremento proporcional de la tasa de aporte neto, puesto que se trata de tendencias de largo alcance y no de variaciones temporales. 

Aquí las 8 formulas en conjunto:
formula pensiones


La propuesta formula del cálculo de pensiones tiene -comparada con la actual- 5 ventajas:
  1. Es estrictamente proporcional: cada pensionado recibe en relación a los otros pensionados, en particular del mismo grupo de edad, lo que le corresponda en base de lo aportado a lo largo de su vida. Nadie puede sacar ventaja solo por incrementar sus aportes solo por unos años antes del retiro.
  2. Es flexible, permitiendo a diferenciar entre una edad mínima para el retiro y una edad regular, dejándole al pensionado la opción de retirarse antes, al punto o hasta después de la edad regular.
  3. Es auto-estabilizante, es decir se adapta a los cambios en las edades de retiro, en la cantidad de puntos acumulados –antes semanas cotizadas- y por ende en los salarios promedios de los activos sin poner en riesgo la estabilidad financiera global del programa IVM.
  4. La propuesta permite anticipar cuáles parámetros se tiene o puede ajustar, si se quiere evitar recortes efectivos en las pensiones ya en curso así como determinar el balance en reservas necesarias para sobrellevar altibajos coyunturales.
  5. Por ende permite cuantificar el subsidio necesario por el Presupuesto de la República para garantizar ciertos mínimos consideradas indispensables, como la garantía de una pensión base regular mínima no menor que 2/3 del salario vigente o una pensión base mínima reducida para los que no lograron a alcanzar el mínimo de semanas exigidas. 

Última observación: yo no inventé las formulas en el aíre, si no tomé el sistema alemán tal como funciona desde 1956 –dinamización de las pensiones- y sus ajustes posteriores –1991 introducción del sistema de puntos acumulados, 2000 introducción de las correcciones demográficas para incorporar la Transición Demográfica- como punto de partida, modificando sin embargo los factores de corrección (5-8) tal que a me juicio correspondan mejor a la realidad diferente de Nicaragua.
Falta aún la ampliación de la propuesta para incluir también el cálculo de las pensiones de invalidez.

En una otra entrega, conjugando la formula propuesta y los escenarios expuestos, voy a presentar posibles tácticas y estrategias concretas en cuanto a las edades mínimas y regulares para el retiro, así como la cantidad mínima de semanas de cotización mas el manejo del reajuste anual de las pensiones.
Ahí también se tratará los problemas de transición de las formulas actuales de cálculo a las formulas propuestas, eso es cuando un pensión recalculada con la formula propuesta sale mas alta y mas baja que la pensión actual.

viernes, 16 de agosto de 2013

#futuroINSS: ¿Qué es el IVM-INSS y cuáles son sus problemas?

¿Qué es el IVM del INSS?

El IVM –Seguro de Invalidez, Vejez y Muerte- es una prestación del INSS, por medio de lo cuál se le paga de por vida una pensión al afiliado respectivamente un porcentaje de la misma a sus deudos –viuda, huérfanos, padres dependientes-, cuándo el o ella como afiliado ha cumplido ciertas condiciones y se presentan ciertas circunstancias.

¿En cuáles circunstancias el INSS comienza a pagar la pensión vitalicia?

  1. Cuando el asegurado o la asegurada caen en invalidez, que le imposibilite total- o parcialmente a seguir trabajando y por eso pierda los ingresos para costearse la vida.
    Esta pensión se paga en forma incondicional al presentarse la situación desde el 1. día de afiliación, mas preciso de cobertura por la ley. Se paga de por vida, es decir hasta que el beneficiado o la beneficiada muera.
  2. Cuando el asegurado o la asegurada llegó a la Edad mínima regular de retiro y aportó previamente por un Periodo mínimo regular al IVM.Se paga de por vida.
  3. En caso de la muerte de un asegurado activo (1) o ya retirado (2), se les paga a su viuda, a sus hijos menores de edad o discapacitados y si haya a sus padres, si el los sostenía- una fracción  de la respectiva pensión.Se paga de por vida respectivamente hasta llegar a la mayoría de edad.

¿Cuáles son las condiciones para tener derecho a una pensión de retiro?

  1. Haber cumplido la edad regular mínima estipulada en el Reglamento General, en este momento en lo general 60 años, con excepciones de una edad menor para mineros, maestras y maestros y personas por su condición física ya con impedimentos severos para continuar trabajando.
  2. Haber contribuido al IVM por un total mínimo de semanas estipuladas en el Reglamento General, en este momento 750 semanas, con excepciones hacia arriba para personas que quieran retirarse en forma anticipada como mencionado en (1).

¿Cómo se calcula el monto de la pensión de por vida?

  1. Las formulas son parte del Reglamento General.
  2. En el caso de la pensión por vejez, se toma el promedio del salario de los últimos 5 años cotizados, en algunos casos de menos años, como base.
    De esta base la formula le garantiza al que tenga derecho al menos el 56% como mínimo llegando hasta el 80% en dependencia de la cantidad de semanas antes aportadas.
    Si se ganó solo hasta el equivalente de 2 salarios mínimos vigentes, la formula garantiza como mínimo el salario mínimo vigente llegando hasta el 100% en dependencia de la cantidad de semanas antes aportadas.
    En ambos casos se suma un complemento familiar del 10% por la esposa y del 5% por cada hijo menor de edad o discapacitado
  3. En el caso de la pensión por invalidez, el cálculo procede en la misma forma como (2), solo que se toma como base las últimas 150 semanas cotizadas, siempre y cuando haya acumulada éstas semanas. En el caso de un aporte por menor tiempo, se le concede una pensión mínima reducida.
  4. En el caso de la pensión por muerte, se le paga a la viuda el 50% del monto de la pensión original.
    Se paga por 2 años, si tiene menos que 45 años. Si hay menores a atender, entonces el periodo se extiende hasta todos hayan llegado a la mayoría de edad. Se reanuda la pensión cuando la viuda llega a la edad de retiro y no se haya casado de nuevo.
    Si tiene mas que 45 años, el pago es de por vida desde el inicio, siempre y cuando ella no se case de nuevo.
    Se aplica los mismos principios al viudo, siempre y cuando a él le había sostenido la esposa.
    A menores de edad se le paga en suma el 25% del monto de la pensión original. Se mantiene esta pensión hasta que alcance la mayoría de edad, en caso de hijos discapacitados de por vida.
    A otros dependientes se les aplica procedimientos similares.
  5. Cada incremento de salario mínimo resulta en un incremento igual de las prestaciones mínimas.
    Anualmente se aplica en forma retroactiva a todas las prestaciones el deslizamiento de la moneda tal que mantengan su valor expresado en dólares.

¿Dónde encaja la Pensión mínima reducida?

  1. La Unidad Nacional del Adulto Mayor representa a una parte de adultos mayores, que llegaron a la edad de retiro sin haber logrado a reunir las 750 semanas exigidas para una pensión regular.  Después de una ardua lucha por 7 años, la UNAM logra que se cumple parcialmente su demanda por un pensión mínima reducida en estos casos, indicándose el pago de la misma a unos 10,000 adultos mayores en Agosto del 2013.
  2. La Ley en su versión del 1982 habla para éstos casos de la posibilidad de conceder una Pensión reducida siempre y cuando se haya acumulado al menos 1/3 del tiempo requerido y el Reglamento del 1982 en su Art. 56 establece 2/3 del salario mínimo vigente como su monto.
    Algo similar dispone el Art. 44 2ª parte para pensiones de invalidez en caso de no haber cumplido con las 150 semanas mínimas.
    Se deroga a ambas disposiciones por modificaciones al Reglamento General en 1994.
    Se re-establece estas disposiciones del Reglamento en forma modificada –pensiones de monto fijo según semanas cotizadas- por medio del decreto 28-2013 del 19 de Julio del 2013.
  3. Para pesar los previsibles efectos del decreto 28-2013, debe tomarse en cuenta no solamente a la cantidad de adultos mayores organizados en la UNAM, sino un número potencialmente más grande.
  4. Este número crecerá rápidamente en un futuro cercano.
    En los años 80 se incrementó la afiliación por unas 100,000 personas, en particular en el campo, de las cuales muchas fueron desafiliadas por decreto en 1992, a las que se sumaron otros cesantes al desmantelarse la industria manufacturera y otras empresas en manos del estado.
    Inciden en la cantidad a esperarse las compactaciones del estado del 1988 y 1994, donde se motivó hasta apoyó a los cesantes a establecerse como micro-empresarias del sector informal, que no cotiza. Al fin cada ciclo electoral nacional y en los municipios anda acompañado por ciclos de despidos y nuevas contrataciones.
    En todos estos casos mencionados no obstante la corta duración, el tiempo era muchas veces mas que suficiente para acumular al menos las 250 semanas requeridas como mínimo por el decreto 28-2013.
  5. El problema no está en que si la pensión mínima reducida es una demanda justa, sino si el INSS solo usando sus propios ingresos para el IVM puede responder como deba.


¿De dónde obtiene el INSS-IVM los fondos para pagar las prestaciones?


  1. El INSS-IVM obtiene los fondos por los aportes de los que trabajen en un empleo formal y, aunque en cuantía irrelevante, por los que se afiliaron como facultativos al sistema.
  2. El principio detrás es el principio de la solidaridad intergeneracional: quienes reciban hoy –abuelos y abuelas-, reciben gracias a los aportes de los que trabajen hoy –madres y padres-, los que aporten en la expectativa, que la próxima generación –hijas e hijos- lo hagan igual cuando los padres lleguen a retirase.
  3. Las Reservas Técnicas y las Inversiones solo sirven para estabilizar las pensiones ante los altibajos de la economía y de aportar –en concepto de intereses- centésimas a los ingresos.

¿El aporte y su monto son voluntarios?

  1. No, la Ley de Seguridad Social obliga a cada empleador –con ciertas aunque amplias excepciones- a afiliar a sus empleados al INSS, a deducirles su cuota –la parte laboral-  correspondiente del salario, complementarla con la parte patronal y entregárselo al INSS.
  2. El Reglamento General define la cuota –actualmente el 11% del salario, repartido en un 7% a cargo del empleador y un 4% a cargo del empleado-. Hay un piso –la cuota mínima se define por el salario mínimo de la rama de ocupación y un techo –actualmente 1,500 US$- hasta donde se tome en cuenta el salario. Este piso –como ya mencionado- y techo definen a la vez piso y techo para la pensión.
  3. ¡Ojo! el pago total al INSS es más alto, pues aparte del aporte al IVM incluye otros componentes como el seguro médico, el seguro por riesgos profesionales y para los empleadores el aporte para la atención a las Victimas de Guerra.

¿Cuántos hay y cuanto mueve el INSS al año?

  1. En el año 2012 había 606,624 asegurados, 63,938 pensionados y 36,880 otros beneficiados.
  2. El IVM en el 2012 cubrió aproximadamente el 17% de los en edad activa y el 16% en edad de retiro.
  3. En el año 2012 el IVM recibió 5,798 millones 891 mil 84 C$ equivalente a 241 millones 620 mil 462 US$
  4. Se pagó como pensiones 4,045 millones 397 mil 377 C$ equivalente a 168 millones 558 mil 224 US$
  5. Se pagó otras prestaciones por 1,113 millones 337 mil 757 C$ equivalente a 46 millones 389 mil 73 US$.
  6. Se obtuvo un excedente bruto –sin restar costos de administración- de 640 millones 155 mil 950 C$ equivalente a 26 millones 673 mil 165 US$.

¿Cuál es el problema actual?

Dentro de muy poco tiempo –entre 4 a 8 años según diferentes estimaciones-
los ingresos del INSS en concepto del IVM ya no serán suficientes para pagar
las prestaciones del IVM, tanto las ya en curso como las que habrá como nuevas.

¿Cuáles son las causas de fondo del problema?

  1. Las personas viven hoy y vivirán en el futuro por más años que el 1955, cuando se concibió al INSS, más llegan a la edad de retiro y una vez retirados viven por mas años. El promedio se movió por mas que 10 años para arriba.
  2. Como inevitable en el proceso mismo del crecimiento de la cobertura del INSS, hoy ya hay y en el futuro habrá aún menos asegurados por cada pensionado respectivamente beneficiado. Por cada beneficiado hay hoy menos activos que lo sostienen que en 1994 y habrá aún menos en un futuro cercano.
  3. Mientras el mecanismo de cálculo del IVM relaciona el crecimiento de las pensiones mínimas con el crecimiento de los salarios mínimos, sus ingresos crecen al ritmo del promedio de los salarios. Como los salarios mínimos han crecido más rápido que el promedio de los salarios, igual las pensiones y otras prestaciones han crecido más rápido que los ingresos.
  4. Otros factores –desde ineficiencia en la administración, pasando por malas inversiones para llegar a desvíos y desfalcos-  vienen encima, pero contribuyen en comparación solamente marginal al problema. Ni quiera la Deuda del Estado –estos son pagos no realizados y pagarés no honrados por entes del sector público, ni quiera en primer instancia por el Gobierno Central- juega un papel muy importante.

¿Es un problema imprevisto hasta imprevisible; se agravará?

  1. No era un problema imprevisible. Bastaba analizar las tendencias previsibles del desarrollo demográfico, en particular la extensión de la expectativa de vida, del desarrollo de la cobertura del INSS –cuantos afiliados y pensionados tiene y tendrá- y de los salarios mínimos verso los salarios promedios para darse cuenta hace rato que este problema iba a venir.
  2. No es tampoco un problema imprevisto. El mismo modelo de la prima escalonada adoptado al establecerse el INSS en el 1955, tiene como base que se revise periódicamente los supuestos del modelo –tasas, beneficios, asegurados, retirados, economía- y su previsible desarrollo para tomar a tiempo las medidas de ajuste.
    Es más, conociendo yo a los técnicos del INSS a cargo de la previsión desde 1986, cambiantes por seguro pero siempre como competentes y responsables, estoy bastante seguro que ellos siempre hacían los cálculos de proyección como deban hacerse e informaron al respeto a sus superiores.
    Solo que decidir cuál acción correctiva a tomar –o mezcla de acciones correctivas-  no es un asunto técnico sino político en el mas amplio y honorable sentido de la palabra, pues requiere de negociaciones entre el estado –como operador actual del INSS-, los patronos y los sindicatos, y aún mucho mas al fondo de consensos básicos de la nación entera: ¿Qué Nicaragua queremos para nosotros y nuestros hijos?
  3. El problema tiene una tendencia ineludible e inevitable a agudizarse, puesto que en las próximas décadas habrá cada vez más adultos mayores a atender mientras habrá un crecimiento cada década mas lento de los activos, que los puedan sostener.
    La población en edades económicamente activas llegará a su pico en 2040, para hasta descender después. Solo estabilizarla requeriría desde ya medidas extraordinarias para favorecer a las familias con varios hijos y facilitarle en particular a la mujer el doble role de trabajadora y madre.

¿Hay soluciones simples y rápidas?

  1. No las hay. Para un tiempo corto el INSS puede quemar sus últimos cartuchos usando Reservas de Balance acumulados para cubrir la brecha entre ingresos y erogaciones en concepto del IVM.
  2. Hasta la múltiples veces reclamada Deuda del Estado de unos 600 Millones de dólares bastaría solamente para agonizar unos años más.
  3. En la misma línea mejoras, sin la menor duda posibles y necesarias, en la eficiencia y eficacia del INSS reduciendo a la vez sus costos de operación aportan centavos a un problema de miles.
  4. Por ende ni un simple incremento de las tasas –como propuesto del 11% al 17% en pasos por dentro de 10 años- mucho menos un aumento de diestra a siniestra de la cobertura del INSS hacia sectores hoy no cubiertos resolverá.
    Lo primero terminaría solo con la sorpresa que aún el 17% ya en 2030 no será suficiente y lo segundo le causaría al INSS más problemas –por los bajísimos ingresos de estos sectores- que resolvería, en particular cuando del 2029 en adelante aparezcan los primeros de ellos solicitando su pensión de retiro.
  5. Por tanto en cualquier caso se requiere de una solución compleja e integral, que combina elementos de los derechos ¿quién tiene derecho a cuál pensión desde cuál edad? y de las obligaciones ¿quién aporta cuánto durante cuánto tiempo? donde el actual y el futuro role del estado será vital mucho más allá de honrar su deuda con el INSS.

¿Hay de todo solución?

La hay siempre y cuándo nos pongamos de acuerdo en consensos mínimos:¿Cuál Nicaragua queremos para abuelas y abuelos,  madres y padres, hijas e hijos?las/los de hoy y las/los venideros hasta el 2050, y¿Cuáles serán los papeles de las familias, del INSS, del Estado y de la economía? en esta Nicaragua.

jueves, 15 de agosto de 2013

#futuroINSS: el ineludible ajuste en la edad regular de retiro y las semanas requeridas para una pensión regular completa

Ya en la primera entrega hemos intentado a explicar por qué el INSS no puede ni debe funcionar como una Caja de Ahorros o un Fondo de Inversiones a largo plazo, desarrollando la ecuación básica de liquidez que rige su funcionamiento como institución.

En esta entrega regresamos a estos inicios, solo esta vez desde de la perspectiva de los casos individuales.

Antecedentes en la 2ª mitad del siglo XXI

La componente de Pensiones de un Sistema de Seguro Social es, desde mas tardar después del fin de la 2ª Guerra Mundial, parte de un concepto político que se llama Estado del Bienestar, según lo cual por medio de instituciones públicas se pretende a brindarle a cada habitante de un país y en cada etapa la oportunidad de una vida digna, en particular en situaciones cuando o aún no puede –la niñez- o temporalmente no puede –la enfermedad- o ya definitivamente no puede –la invalidez y la vejez- ganarse su vida trabajando.
Cabe una observación importantísima: institución pública en este contexto quiere decir una institución cuyo funcionamiento está definido por ley y no por decisiones de actores económicos en el marco del derecho civil o mercantil. Pero esta institución pública no es necesariamente una institución estatal, es decir una institución que en su que-hacer depende del gobierno político de turno. Aun reconociendo las diferencias, todos los sistemas que funcionan tienen un alto grado de autonomía, y a la inversa casi todos los sistemas en problemas son sistemas con un alto grado de dependencia. Nicaragua pertenece a esta última clase.

A sus inicios cuando Bismarck la componente IVM –Invalidez, Vejez, Muerte- le garantizó a cada asegurado, respectivamente a sus deudos en caso de muerte, una suma fija mensual en caso de la invalidez respectivamente al llegar a una edad estipulada, originalmente 70 años hasta que en 1913 se lo bajó a 65 años.
Al iniciarse la 2ª mitad del siglo, se flexibilizó el sistema en el sentido de que de ahí en adelante se aportaba un cierto porcentaje del salario, tal que la cantidad a recibirse varia según el monto aportado. Algunos países –como Alemania- dinamizaron además el monto al acoplar su crecimiento anual al desarrollo de la economía, en particular la masa salarial, con el argumento que la generación ya jubilada con su trabajo había sentado las bases para este crecimiento, tal que sea solo justo que aún ya jubilado participe también en sus beneficios.
Nicaragua arrancó con un sistema en base de cuotas porcentuales y pagos aproximadamente proporcionales y en 1982 medio dinamizó las pensiones al acoplar el monto mínimo garantizado al salario mínimo y desde el deslizamiento aumentarlas a todas cada año en forma retroactiva por ese monto. Si no fuera así, las pensiones ya en curso se devaluarían cada año por el porcentaje del deslizamiento.

Por ser parte de un concepto político, siempre hubo, hay y habrá personas quienes NO están de acuerdo con el concepto como tal.
Consta sin embargo que a la fecha nadie aún como político al mando ha logrado a desmantelar por completo la componente pensiones de un sistema público de seguridad social una vez establecido, pues el sistema como tal no tiene competencia por lado de la economía privada, por una razón sencilla: el sistema promete con un horizonte de 20 a 30 años una pensión en su monto garantizado, mas preciso en su monto garantizado relativo a los salarios en 20 a 30 años,
pase que pase.
Yo no conozco ninguna institución privada que se arriesgara con semejante promesa a semejante plazo de tiempo. Obviamente ante la promesa atractiva los políticos opuestos pero electos –como Thatcher, Reagan, 2x Bush- tenían que limitarse a modificaciones o complementos
privados.
En el caso de Chile, donde Pinochet impuso las Administradoras privadas de Fondos de Pensiones, recién el Presidente centro-derecha Sebastián Piñera tuvo que complementar a la fuerza el modelo AFP, ideado para Pinochet por su hermano José, por una componente pública fuerte, dado que con las pensiones pagadas por los AFP el 60% de los receptores no llegaran ni al limite de la pobreza.
En Nicaragua, con las leyes para pasar al sistema AFP ya aprobadas y publicadas, se dio marcha atrás cuando cálculos hechos por el BM -antes promotor del concepto pero ahora alarmado por los resultados de Chile- arrojaron perspectivas aún peores.

Consideraciones al montar un IVM público

Imagínese que fuera el año 1955 y el Presidente de la República le hubiese encargado a idear un sistema IVM público en Nicaragua. Su tarea particular: idear una mecánica de financiamiento que por un lado garantice que el sistema cumpla sus compromisos en el momento oportuno –esto es pagar a inválidos, retirados y deudos lo que les corresponda- pero por el otro lado no impacte como un golpe super-fuerte en las finanzas ni de las empresas ni los asegurados ni mucho menos del estado.
Lo primero que le pasaría por la mente sería:
tengo mucho, muchísimo tiempo pues el primer retirado se presentará hasta en 15 años o sea en el 1970.
Por segundo echaría un vistazo a las tablas de expectativa restante de vida para Nicaragua –esto son tablas manejadas por aseguradoras de vida, las que por cada edad dicen cuántos años de vida con cuál probabilidad aún le quedan-, reclinándose aún mas tranquillo en su sillón diciéndose:
al parecer no hay tantos que lleguen hasta cumplir los 60 años y si a caso lleguen no vivan por muchos años más tal que el problema es manejable.
Entonces muy probablemente esto sería su plan:

  1. Durante 15 años tengo como obligación solo la atención a inválidos totales y parciales, y a viudas huérfanos. La tablas ya mencionados mas tablas similares para la invalidez me permitan a estimar cuántos de estos habrá por cada año por cada 100 afiliados. Entonces tengo que procurar los ingresos para atender a estos casos.
  2. En 15 años se presentarán los primeros retirados. De nuevo las tablas mencionadas me permiten a estimar cuántos serán y por cuantos años les tengo que pagar o a ellos mismos o algo muy reducido a sus viudas y huérfanos, de los que tampoco habrá muchos pues no hay muchos ancianos con hijos aún menor de edad. Es hasta entonces que tengo que procurar los fondos necesarios.
  3. Para el cálculo final voy a hacerle caso al Señor Presidente, que pida una introducción gradual y no de golpe. Voy a tomar en cuenta que el INSS en 15 años tendrá muchos más afiliados que hoy, tal que ellos puedan sostener con facilidad a los aún pocos retirados en este momento. Además tenemos una tasa anual de crecimiento de la economía más allá del 5%, tal que este crecimiento también me incrementará los ingresos.
  4. Entonces propongo un plan con una cuota baja que me permite honrar en los primeros 15 años los compromisos mencionados en (1) y acumular aún reservas para que en los siguientes 15 años yo puedo atender tranquilamente también a los entonces retirados durante la poca vida, que aún les queda, usando para este propósito los ingresos recurrentes de entonces en suma mucho mas altos, los intereses generados por las reservas acumuladas en los primeros 15 años mas estas mismas reservas, si no queda otra.
  5. Para no perderse, propongo además que se revise cada 5 años todos los cálculos y sus bases, para proceder a ajustes a tiempo de tasas y beneficios y no enfrentarse a situación previsibles pero imprevistas.

Yo obviamente no estaba en 1955 y dudo que haya aún persona viva, que participó en la elaboración de la 1ª Ley de Seguridad Social del Nicaragua, aprobada en 1955 y iniciada en su aplicación en 1956. Pero aún así, viendo la ley, estoy bastante seguro que así o algo así se pensó al hacerla. Las cuotas iniciales para la cobertura completa son –Enfermedad, Riesgos profesionales, IVM- son 4% el asegurado; 8% el patrono y 4% el estado.

Hasta 1978 todo andaba viento en popa. El INSS crece en afiliados de 27,516 en 1960 a 147,122 en 1978, 5.3 veces la cantidad del 1960.Aun tomando en cuenta el golpe por el terremoto del 1972, tanto al INSS por la cantidad de viudas y huérfanos como a la economía, esta última crecía en promedio por más que un 4%  cada año.
Con semejante crecimiento no hubo la necesidad de echarle mano a las reservas ni quiera se necesitaba todos los intereses para honrar los compromisos adquiridos, sino que en 1965 se baja las cuotas a 3% el asegurado, 6% al patrono y 3% el Estado.

Puesto aparte los desvíos normales, INSS invirtió hasta a largo plazo no solo en clínicas para los asegurados o su edificio de administración central sino también en casas para la clase media como los nuevos repartos construidos después del terremoto o los centros recreativos El Velero y Xiloá mas otras inversiones, de nuevo sin descontar los sobreprecios que cobró el clan de los Somoza. 
Al fin, dado el flujo de ingresos cada mes abundante en comparación con las obligaciones, no solo no hubo la necesidad sino hubiera sido hasta contraproducente mantener grandes reservas líquidas en los bancos.

La Revolución bajó en el 1982  el porcentaje del estado al 0.5% y convirtió el derecho a una asistencia medica de calidad en un subsidio desde las arcas del INSS al Sistema Nacional Único de Salud.
Ciertamente con solo unos 140 mil afiliados, el INSS significaba un privilegio para unos tantos cuantos en particular de clase media, justificando tal vez ambas medidas.
Sin embargo al parecer –como en tantas otras cosas- no hubo unidad de criterio que hacer con éste privilegio, o recortarlo en sus raíces –como lo hacen en efecto Ley 974 y Reglamento General Decreto-Ley 975 del 1982- o ampliar masivamente la cobertura y de esta forma quitarle el carácter de privilegio, política social-cristiana la que implementa el Presidente del INSS Reinaldo Tefel y su equipo.

La Prima escalonada

El modelo descrito, típico para un Seguro Social en su fase de establecimiento y crecimiento inicial, se llama Prima escalonada, pues se fija una tasa –prima- inicial para cubrir las obligaciones previsibles y se andan ajustando –escalonando- sobre la marcha tasas y beneficios en base de las experiencias acumuladas. Así de ejemplo se bajó las tasas en 1965, a ver los flujos abundantes y tener una primera idea cuántos iba a pedir pensión de retiro en el 1970.

No obstante se cometió ya un error garrafal: nunca se realizó las revisiones periódicas recomendadas al inicio, no se incorporó nunca los cambios en las tablas básicas de expectativa restante de vida donde se aumentaban cada año la expectativa de vida, sino que se apostó a ciegas a que el crecimiento tanto de la economía como en afiliación le permitirían al INSS por décadas mas a enfrentar la carga creciente de retirados sin problemas.

Entonces esta tarea nunca enfrentada –o cuyos resultados no son accesibles en la Internet-, la tenemos que enfrentar ahora mismo para tener una idea cuáles podrían ser los problemas mas afondo.
No hemos tenido acceso a los datos propios del INSS –la base ideal para ésta tarea- ni a las estadísticas de las aseguradoras de Nicaragua, tal que no podemos analizar el desarrollo de los riesgos –eso es la probabilidad de caer inválido o morir antes del tiempo dejando viuda y huérfanos atrás- pero hay muchos indicios que estos riesgos al menos no se han aumentado.
Para la otra parte –anticipar los factores demográficos que incidan en cuántos lleguen a la edad de jubilarse y por cuántos años después recibirán una pensión- podemos usar la ya citada proyección poblacional de la C
EPAL como una primera aproximación, suponiendo que los asegurados del INSS vivan al menos tantos años como la población en general.
Aquí los resultados:

El factor demográfico individual

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Esta tabla-gráfica se calcula eligiendo en un año un grupo de 40 a 45 años, dando le seguimiento después por cada quinquenio, de ejemplo se inicia en el 1950 con este grupo y se salta a su quinquenio de retiro 1970-75, a ver cuántos sobrevivieron para solicitar un pensión. Se continua al quinquenio 1975 al 1980 para saber cuantos –ya entre 60 a 65- habrán recibido una pensión para llegar al final al 2015, en lo cual los aún sobrevivientes tendrán entre 100 a 105 años.
Para facilitar la interpretación de los cambios, hemos convertido los datos absolutos en porcentajes del grupo inicial. La línea roja marca el año 2013.

Ahora la interpretación, comenzando con el grupo que se jubiló en 1970. De este grupo solo un el 64% llegó a la edad para solicitar y recibir una pensión, solo el 57% la recibe por más 5 años, solo el 46% alcanza los 10 años de pensión –o 70 de vida- y para finalizar solo el 34% la recibe por 15 años o más.
Saltamos al año 2010, año en lo cual solicité la mía: el 76% llegó a solicitar la pensión, el 69% la recibe por lo menos por 5 años, el 61% durante al menos 10 años –ahí quiero estar yo-, el 51% durante al menos 15 años –eso es la misma cantidad mínima de años exigida para tener derecho a una pensión regular completa- y aún un 40% recibe su pensión por 20 años o más, es decir en casos por muchos años mas que había cotizado antes.

La tabla permite calcular fácilmente el promedio de años,por lo cual el INSS tendrá a pagar a cada grupo por quinquenio de retirados. si andan parejo con la expectativa de vida de la población en lo general. La gráfca muestra, como se han venido aumentando en promedio los años de pago de una pensión para el INSS.
años de pensión-001 - copia

La línea roja de nuevo señala el año 2013. Entonces la gráfica dice que para alguien como yo, que solicitó su pensión en el 2010, el INSS se la pagará en promedio durante 14.7 años, para alguien que la solicitará en el 2015, durante 15.9 años.
Es decir el INSS se compromete a pagar según su formula de cálculo de pensiones al menos el 53% del salario promedio de los últimos 5 años durante estos 14.7 respectivamente 15.9 años, contra un aporte mínimo de casi igual duración –750 semanas- del 11% hasta menos sobre ese mismo salario.
Confieso, no conozco otro esquema general de pensiones, ni público ni privado, en el mundo tan generoso.

Ya debe estar claro, que un modelo es insostenible, cuando la mitad de los pensionados recibirá por tantos años como la cantidad  mínima exigida de años cotizados y si se quiere operar con el mismo nivel de pensiones y a la vez evitar tasas en las nubes. Mas corto: un supuesto válido quizá para el año 1955 ya no lo es para el 2015 y se vuelve completamente absurdo para el 2035.
Por tanto y c
on todo respeto, pero quien dice que se pueda estabilizar al INSS sin modificar ni los años mínimos requeridos –eso son las famosas 750 semanas- ni le edad regular de retiro –eso son ahora los 60 años- ni tampoco la formula de cálculo –eso es el porcentaje de la pensión o comparado con los salarios propios anteriores o con el promedio de todos los asegurados que pagan la pensión-, o no sabe de qué está hablando, o miente deliberadamente para engañar o tiene acceso a una secreta mina inagotable de oro, de donde sacará durante lo que resta del siglo XXI para evitar tasas estratosféricas.

Resultado: los factores demográficos individuales –eso es la mayor expectativa de vida- obligarán mas temprano que tarde a modificar la edad regular de retiro y la cantidad regular requerida para una pensión regular completa, dado que solo así se puede balancear los años de vida como pensionado verso los años de vida como asegurado cotizando. Lo más tarde se hará este ajuste inevitable, lo más duro será.

martes, 6 de agosto de 2013

#futuroINSS: Una propuesta viable, con esfuerzo de Nación, para el INSS

En las 4 entregas anteriores hemos tratado en la 1ª por qué el INSS ni puede ni debe funcionar como Caja de Ahorro para la vejez, donde puede añadirse que nunca fue concebido como una. En la misma entrega hemos introducido la ecuación fundamental que dirige sus operaciones.

En la 2ª entrega hemos analizado usando esa ecuación el problema actual de liquidez del INSS, la que se encuentra en un descenso peligroso que pueda convertirse en caída libre con choque terminal, si se insiste irresponsablemente que el INSS deba asumir a solas la carga de la pensión mínima reducida cuando ya la carga de la pensión mínima regular = 2/3 salario mínimo lo mueva hacia el abismo.

En la 3ª hemos presentado la Dinámica de la Transición demográfica y sus consecuencias, algo sin precedente para Nicaragua y en su impacto solamente comparable con el colapso poblacional entre 1520 y 1548, cuando en menos que una generación la población de los territorios hoy conocidos como Costa Rica y Nicaragua se redujo a un 10%, colapso de lo cuál Nicaragua no se recuperó sino hasta inicios del siglo XX., cuando por primera vez tuvo de nuevo la misma población que ya había tenido al momento de la conquista.

Cualquier propuesta de Reforma al INSS debería responder a los 3 elementos –destino y función, problemas actuales de liquidez y sus causas, supuestos nuevos haciendo obsoletos los que eran validos a establecerse el INSS- y obviamente ya un análisis serio previo de las posibles alternativas los debe tomar en cuenta.

No obstante yo no he visto ninguna propuesta de alternativas, que cumpla en forma explicita con estos requisitos ni he tenido acceso –quizá haya- a un análisis soportado por un modelo, que los incluyera. He visto observaciones generales y muchas veces acertadas por un lado, y he visto recetarios tipo hay que cambiar esto y aquello sin que nadie explicase por qué y para qué de las recetas, mucho menos los efectos colaterales.

En la 4ª entrega he explicado los racionales para mi modelo matemática del funcionamiento del INSS y su futuro, que pretende superar las deficiencias señaladas. En esta entrega vamos a presentar 5 posibles escenarios según mi modelo. Para mi los escenarios 4 y 5 constituyen una propuesta viable para la Reforma del INSS, aunque requieren de esfuerzo de Nación.

El modelo se basa en proyecciones publicadas por la CEPAL en su última versión en el 2011, describiendo el probable desarrollo de la población y su composición por grupos de edades de Nicaragua, abarcando desde el 1955 hasta el 2100.  Los datos vienen por quinquenio. De estos he elegido la ventana del 1995 al 2055.
Por el otro lado se usa el Anuario Estadístico del INSS del 2012, en particular los datos del subsistema IVM – Invalidez, Vejez, Muerte-  y los datos sobre afiliados a éste subsistema en las paginas 325 al 327 respectivamente 295 al 297 del capitulo VII.

Conjugando ambas fuentes he construido un modelo, que de fondo me permite calcular las tasas de cotización hipotéticamente requeridas, variando solamente el nivel de cobertura en afiliados y jubilados así como las edades de entrada y salida al sistema ceterum paribus, es decir manteniendo en particular el actual nivel de pensión promedia al 61.4% del salario promedio por jubilados regulares e inválidos totales.

Cabe señalar que este nivel es alto, gracias probablemente a dos elementos que así no existen en otros países, como me consta por caso propio de Alemania. Primero el INSS aumenta la pensión base calculado por un complemento familiar, tomando en cuenta a la esposa de pensionado , sus hijos menores o inválidos y por ende otros dependientes como sus padres necesitados. Con un 18% hasta más de aumento, este complemento es sustancial.

Como segundo existe el beneficio social de la pensión mínima garantizada como igual a 2/3 del salario mínimo, que en esta forma no existe tampoco en Alemania.
No obstante cuando allá una pensión del Rentenversicherung se queda por debajo del limite de la asistencia social, la que según concepto le garantiza a cada quién el mínimo para una vida digna, entonces se le notifica al jubilado ya en la constancia de pensión, que él tiene sin mucho tramite engorroso el derecho a que se le complemente localmente la pensión hasta llegar a este nivel. Me consta, pues yo seria uno de estos casos si viviera en Alemania.
Sin embargo en el caso de Alemania este complemento sale de un presupuesto público –en este caso del municipio- y no del propio seguro social. Entiendo que en los EU existen procedimientos similares con fuentes similares.
En el caso de Nicaragua el mismo INSS debe asumir este complemento, con consecuencias
como explicado antes aparentemente destrozas para la liquidez y a más largo plazo la solvencia del mismo.

Sea como fuera, ceterum paribus implica que se tome las medidas pertinentes para que los aumentos en los promedios salariales y en los promedios de las pensiones anden a la par, incluyendo que el estado deje de abusar la INSS para financiar beneficios sociales, que deberían financiarse por el Presupuesto de la República.
No hay sistema de Seguro Social en el mundo, que en su parte IVM sobreviviera por mucho tiempo una situación en la cual las pensiones suban mas rápido que los salarios. De ejemplo, Alemania pasó ya en los 90 del salario bruto al salario neto como base, tomando en cuenta el alto nivel de deducciones precisamente por los aportes a los sistemas de Seguridad Social en Alemania.

Como ya mencionado mi modelo calcula una tasa hipotética de aporte, sumando el aporte del empleado y del empleador, pues su reparto entre ambos debería negociarse entre sindicatos y patronal.
Si se quiere una tasa menor, entonces se tiene que recortar en la misma proporción los beneficios, un recorte que aplicando la ley actual recaería solo sobre un porcentaje cada vez menor de los jubilados –actualmente ya solo un 40%-, que reciba un pensión base superior a la pensión mínima, a no ser –como ya mencionado- el Estado al fin comience a asumir en lugar de evadir sus responsabilidades.
De nuevo cuál nivel de tasa y cuál nivel de pensión parecen como aceptables y cuales no, no lo puede decir un modelo, sino depende del consenso hegemónico mas de los debates, las luchas y las negociaciones entre quienes lo construyan.

Los 5 escenarios a presentarse varían entonces solamente 3 parámetros, pero estos parámetros tampoco son hechos ni quiera hechos probables, sino metas, las que –salvo el primer escenario se sigue haciendo las cosas como se ha venido haciéndolas- para alcanzarlas requieren de la actuación sostenida durante décadas de múltiples actores, de los cuales el INSS es solamente uno.

No bastaría ni de cerca un simple compromiso –de ejemplo- aceptamos las metas del escenario X, sino tal aceptación sería como un cheque firmado sin fondos si los actores económicos –es son los empresarios, los trabajadores y por ende el estado- no encaminarían las acciones correspondientes. Adolfo Acevedo ha realizado investigaciones amplias al respeto. Su columna publicada en La Prensa sobre la Viabilidad del sistema de pensiones y la economía ya da una primera idea, de que se trata,

Pasamos a la presentación del 1. escenario, lo que a la vez nos permitirá a profundizar un poco como el modelo funciona.

Primer Escenario: todo tiene que resolverse ajustando tasas de cuotas y/o reduciendo niveles de pensiones

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[Aviso: si quiere proteger a sus ojos o necesita un lupa para leer, haga click en el imagen y se abre una nueva ventana con todo EN GRANDE. Este mismo click permite además cambiarse simplemente de ventana cuando se quiere localizar una parte específica del escenario, cuando se lo menciona en el texto abajo]

Generalidades para entender éste y los subsiguientes escenarios

Antes de meternos en los detalles del primer escenario, algunas explicaciones en general sobre la presentación de cada uno.

  1. Cada escenario contiene 4 grandes elementos, el encabezado con su nombre y los supuestos, un cuadro con los resultados esenciales para este escenario, un cuadro para exponer la dinámica de crecimiento de cada factor acompañado por una gráfica para visualizarla.
  2. En los supuestos se encuentra primero siempre como si fuera un Ceterum censeo el requisito indispensable que el Estado asuma su función básica y no siga abusando al INSS, mas preciso a los que aporten sus cuotas en detrimento para los que reciban beneficios como manda la Ley del Seguro Social.
  3. El encabezado muestra dos supuestos variables: la variación asumida o programada en la cobertura del INSS en cuanto a asegurados y pensionados.
    En actualidad –año 2012- el INSS cubre solamente al 16.9% de la población potencialmente económicamente activa como asegurado directo y solamente al 16.2% de los en edad de jubilados con pensiones regulares por derecho propio.
  4. En vista de esto, las dos variables expresan por cuál porcentaje de la brecha actual –diferencia entre universo a cubrir y universo cubierto- se quiere mejorar en el próximo quinquenio.
    De las dos variables, solamente la primera se pueda definir a la libre, pues la segunda depende a cierto grado de la primera: salvo se quiere superar a
    Ponzi y Madoff, no se puede invitar, peor obligar, a jóvenes a afilarse hoy al INSS, si de antemano se sabe, que a ellos mañana no se cumplirá jamáis a la hora de su propia jubilación.
    Por tanto el estimado para ésta variable deba reflejar estos compromisos, a tal grado que –teniendo acceso a datos mas detallados del INSS se pueda y deba convertirla en una variable dependiente  de la primera.
  5. En el cuadro de los resultados esenciales he usado colores para agruparlos y –lo vamos a ver mas luego- señalar por cambio de color cuales secciones se ven afectado por un cambio en los supuestos.
    Negro representa el pasado, azul el año base 2012, diferentes tonos de verde –y mas luego rojo
    - representan secciones afectadas por cambios de los supuestos.
    La codificación por colores se mantiene para el cuadro de la dinámica.
  6. El cuadro de los resultados esenciales se divide en 4 grandes segmentos de columnas: población, INSS, cobertura y respaldo.
  7. En el segmento población, pea significa Población en edad de ser económicamente activa, post a los que supuestamente ya dejaron atrás sus tiempos de trabajo forzado. Los datos para éste segmento se calcula en base de los datos de la CEPAL, tomando –salvo variaciones mas luego- los entre 15 a 59 como potencialmente activos, y los de 60 en adelante que ya están después de esta fase en su vida.
  8. El segmento INSS representa la situación para el INSS, sea como reportado en el Anuario 2012 –negro y azul- o calculado por mi modeloverde y rojo-.
  9. El segmento INSS tiene 3 columnas: asegurados, pensionados y beneficiados, que suma a los pensionados con los otros beneficiados, a saber inválidos parciales y totales, viudas y huérfanos y por ende otros sobrevivientes con derecho a una pensión parcial sea regular sea por invalidez en ocasión de la muerte del beneficiado original.
    De paso así hemos explicado el significado de las tres letras IV
    M.
  10. Cada columna del segmento INSS tiene 2 sub-columnas: la cantidad correspondiente de personas y el incremento porcentual quinquenal.
    El segmento cobertura muestra cuál porcentaje de la población correspondiente el INSS cubre, pea para asegurados sobre activos y post para los para pensionados sobre ancianos.
  11. El segmento respaldo muestra que respaldo tiene la promesa tácita que hace el INSS, descompuesto en 4 columnas, activos por anciano, asegurados por pensionado, tasa necesaria de la cuota salarial para cubrir las pensiones y tasa necesaria de la cuota salarial para cubrir todos los beneficios.
  12. Tres caveat necesarios: no hemos incluido costos de administración, los que puedan elevar la tasa final, pero cuyo nivel justo requiere para su definición de un análisis profundo de las operaciones actuales del INSS y del potencial real para mejorar eficiencia y eficacia. No basta solamente la comparación sumaria a nivel del presupuesto ni mucho menos sirven gritos como supernumerarios por doquier.
    Por segundo no hemos incluido ingresos por intereses de las reservas invertidas –sobre la función de las reservas según diseño y Ley del INSS vamos a hablar después- ni mucho menos los míticos tesoros escondidos a los cuales el INSS tuviera acceso si solo pudiese recuperar toda la plata malversada al largo de los ya más que 50 años de existencia: o no los hay o -pero con igual efecto- no hay donde recuperarlos.
    Por tercero, las tasas de las cuotas salariales necesarias para cubrir pensiones o necesarias para cubrir todos los beneficios, las he calculado usando el modelo también para el pasado como para el año de referencia 2012, pues el INSS como tal nunca las publicó.
  13. El cuadro de la dinámica de crecimiento de cada factor muestra por cada factor, que incida en la ecuación de equilibrio -la que describe la capacidad efectiva de pago del INSS como introducido en en la segunda parte de la primera entrega-  y su comportamiento.
    Ya sabemos que en principio estos factores deban crecer por el mismo múltiple –la ecuación de equilibro es una ecuación de productos pero en cada factor lineal- y si no, se presenta graves problemas mas temprano que tarde, como mostramos en la
    segunda entrega.
  14. Pero sabemos ya también que la Transición demográfica inevitable- e ineludiblemente provoca un desarrollo lejos de parejo de estos factores, como lo mostramos en la tercera entrega, tal que si no se quiere implementar programas masiva de eutanasia de ancianos por falta de recursos, se tiene que ajustar los parámetros del funcionamiento del INSS, del Ceterum censeo ni hablar.
    Cabe señalar que algunos etnólogos dicen que habían encontrado aún a algunos tribus, que viven hoy pero en términos civilizatorios aún en el paleolítico -es decir antes de la invención de agricultura y ganadería- quienes aún practican este tipo de eutanasia de ancianos por falta de recursos.
    Dejé
    constancia unos años atrás que esto no es la Nicaragua que yo quiero para mi generación ni para las que nos sigan.
  15. La Gráfica al fin visualiza la disparidad en el desarrollo de los factores como calculado en el correspondiente cuadro de la dinámica de crecimiento de cada factor.
¿Cómo calculó el modelo el 1. escenario y los otros siguientes?
  1. En la parte negra no hay mucho que hacer: usando aritmética simple el modelo calculo los datos requeridos de los datos proporcionados por la CEPAL y el INSS.
    En particular las columnas cobertura y respaldo salen de ésta forma como resultado de cálculos.
  2. En la parte azul se presenta una pequeña complicación, dado que la CEPAL proporciona solamente datos por cada quinquenio, tal que el modelo tuvo que interpolar los datos sobre la población para el año 2012
  3. La parte en verde –y mas luego rojo- requiere de un procedimiento mas complicado, que implica ciertas presuposiciones sobre la interrelación causal de los datos.
    Esto es la esencia de cualquier modelación matemática en cualquier área, y como en cualquier área también en el caso de mi modelo del INSS se debería validar el modelo comparándolo contra la realidad experimentada o observada.
    Solo que en este caso la validación requería acceso a datos mas detallados que los publicados por el INSS, en el caso ideal hasta a su Base de Datos de asegurados y beneficiados en una versión debidamente anonimizada para proteger su privacidad. Si alguien me facilita los datos o este acceso, me comprometo a validar mi modelo como por honor profesional.
  4. La columna población se calcula para todos los años en base de los datos de la CEPAL.. Estos datos también permiten calcular la casilla activos por anciano de la columna respaldo.
  5. En el próximo paso, la columna cobertura invierte su papel. En la parte negra y azul esta columna resultó de la división del número de asegurados y pensionados entre sus respectivos grupos poblacionales, pea y post. Ahora el modelo calcula las metas en la cobertura en base de los porcentajes indicadas como supuestos en el encabezado.
    Para hacerlo, el modelo toma estos porcentajes y calcula en base de la brecha actual –esto es la diferencia entre el universo y los cubiertos en el quinquenio corriente- y las cantidades previstas en base de las proyecciones de la CEPAL para los respectivos grupos poblacional cuántos asegurados respectivamente pensionados debería haber en el próximo quinquenio para cumplir con las metas supuestas.
    Este proceso se repita quinquenio por quinquenio hasta llegar al 2055, siempre sirviendo un quinquenio mas los datos sobre población del próximo como base para determinar las próximas cantidades esperadas de asegurados y pensionados.
    Conocidas las cantidades esperadas, se puede calcular la segunda casilla de la columna respaldo, la cantidad de asegurados por pensionado.
  6. Una vez determinadas esas cantidades, se procede a calcular el total de ingresos en concepto de cuotas y primero el total de egresos en concepto de pensiones.
    ¿Cómo, si no podemos saber ni los salarios ni las pensiones en su monto exacto por fenómenos desde inflación hasta los altibajos de la economía?
    Para nuestro propósito de anticipar las tasas para las cuotas basta con los últimos promedios de salarios´y pensiones como los hemos calculado para el año 2012.
    Acuérdense que en la ecuación de liquidez las pensiones aparecen al lado izquierdo de la ecuación mientras los salarios a su lado derecho, tal que cualquier variación de uno de los dos se cancela contra la variación del otro, siempre y cuando se garantice que ambos se mueven a la par.
    Pero precisamente el movimiento parejo de salarios y pensiones constituye la ineludible condición para la supervivencia de cualquier sistema de seguridad social, como hemos anotado ya antes. Por tanto como uno de los supuestos centrales del modelo, se supone que se garantice el movimiento parejo como ha lugar, o al menos no se permita que las pensiones suban más rápido que los salarios.
    Determinado el total de ingresos en concepto de cuotas y el total de egresos en concepto de pensiones, resulta en principio por simple división la casilla tasa necesaria de las cuotas salariales para cubrir las pensiones, con la salvedad que el INSS paga aguinaldo a los pensionados pero no cobra sobre el aguinaldo de los empleados.
  7. Como ya mencionado, el INSS paga en el programa IVM no solamente pensiones regulares por vejez sino también pensiones en concepto de invalidez total o parcial así como pensiones derivadas a sobrevivientes como viuda, huérfanos y otros dependientes, las que puedan darse en caso de la muerte tanto de un asegurado activo como de un ya pensionado.
    En un modelo más exacto se calcularía estos casos en base de las probabilidades por caso, un dato de lo cual no disponemos.
    Por tanto recurrimos a una aproximación, suponiendo que la variación de quinquenio a quinquenio tanto en cantidades como monto erogado es en primera aproximación proporcional a la variación en la suma de asegurados y pensionados.
    Conocidos la cantidad y el monto en el año base 2012, el modelo puede aproximar un techo para el futuro desarrollo, suponiendo además que no habrá cambios fundamentales en las probabilidades por caso. La prolongación de la expectativa de vida de viudas entra en forma indirecta al calculo por medio de la variación correspondiente en los datos sobre población.
    Calculado la cantidad de otros y las erogaciones correspondientes, se puede llenar la casilla tasa necesaria de la cuota salarial para cubrir todos los beneficios de la columna respaldo.
  8. Como último se llena el cuadro de la dinámica de crecimiento de cada factor, normando cada factor en 1 para el año inicial 1995 para ver en cuantos múltiples crezca cada uno.
    Si todo fuera parejo hubiera una sola línea en la gráfica, pero como no lo es observamos diferentes líneas con diferentes inclinaciones –o derivadas como diría un matemático-, donde grandes diferencias o distancias señalan grandes problemas.

Ahora estamos listo para pasar a la interpretación del 1. escenario.

La interpretación del 1. escenario

El primer escenario supone que no se cambia nada, sino que se ajusta sobre el camino tasas de cuotas y si es preciso las pensiones, incluidas las ya en curso. Por esto la tasas de crecimiento para la cobertura de activos y ancianos no reflejan tanto metas explicitas sino como las cosas han venido desarrollándose para acá en que el INSS ha crecido en ambas coberturas por un 3.4% y 3.3% respectivamente.

Vamos directamente al grano o al por qué he bautizado este escenario como el 7º infierno. Para esto nos concentramos en las últimas dos sub-columnas de la columna respaldo, que muestran las tasas requeridas paras sostener por medio de ingresos corrientes pensiones y beneficios corrientes.

Ya en el año base, el INSS opera al limite, pues sumando su 1.2% como costos actuales de operación ya se llega el techo del 11% de la tasa actual por completo.

Esto como tal aún no fuera problema, pues en los años anteriores –con una carga menos pesada pero una tasa igual del 11%- se hubiera podido acumulado reservas para responder ahora primero con los intereses, que generan tales reservas y después liquidándolas.
Se acumuló algunas reservas y se usa desde el 2012 en adelante los intereses devengados para compensar lo que falta por ingreso corriente, pasando desde el 2013 a la etapa de liquidación de reservas.

Este procedimiento –acumular al inicio de un periodo con una tasa fija por todo el periodo algo más de lo necesario para usarlo al fin del periodo para compensar el déficit- corresponde exactamente al diseño inicial del INSS como sistema en base de la prima escalonada y está completamente dentro de la ley y los reglamentos correspondientes.

En el diseño original, se apuntó a periodos de 10 años con tasas estables, tal que el INSS debiera acumular en los primeros 5 años suficientes reservas y reservas líquidas para responder en los siguientes 5 años solo usando intereses y reservas liquidas. Se tenía además previsto una revisión actuaria cada 5 años para, si necesario, intervenir a tiempo y ya antes de terminar el periodo completo fijar las nuevas tasas. Este procedimiento de revisión y corrección a tiempo nunca se cumplió por ningún gobierno.

Las reservas entonces sirven como un colchón, pero con la idea que se ajuste estructuralmente el balance entre ingresos recurrentes por cuotas por lado y erogaciones por beneficios por el otro lado antes que se acaben las reservas. Para éste propósito se puede elevar las tasas o bajar los beneficios o implementar una mezcla de ambas medidas.
Si los periodos con tasas fijas son largas –como en Nicaragua- se necesita un colchón grande, que en este caso cubre un año casi completo de pagos. Si el periodo es corto como en Alemania, donde se fija las tasas cada año, basta un colchón relativamente chiquito que cubre solamente mes y medio de los pagos.

¿Donde están entonces los problemas, si todo funciona como previsto?

Primero el INSS entró a un declive antes y más profundo de lo previsto, probablemente en base de las causas que hemos explicado antes en particular la garantía de una pensión mínima igual a 2/3 del salario mínimo.
Si se le carga solo al INSS además el pago de la pensión mínima reducida, entonces entra a caída libre a un precipicio sin retorno, tal que antes de terminar el 2016 se habrá terminado no solamente con las reservas liquidas sino se forzará la liquidación de otras reservas invertidas antes del tiempo previsto, posible solamente si acepta descuentos con perdidas adicionales.

Pero estos problemas son solamente una pequeña tempestad contra lo que sigue después.
Regresamos al análisis de las ultimas dos sub-columnas en respaldo. En el 2015 se inicia un proceso de incremento en las necesidades con el subsiguiente aumento de tasas, que inicia con 8.2% respectivamente 10.4% sin incluir lo que corresponda a gastos de administración para terminar acelerándose hasta llegar a tasas estratosféricas en el 2055 del
28.9% respectivamente 31.5%.

¿Cuáles son los motores de semejante desastre?
Esto lo revelan el cuadro y la gráfica mostrando la dinámica de factores: mientras las cantidades de pensionados y beneficiados se disparan hacia arriba, alcanzando al final el 35.6 respectivamente 19.4 veces el número inicial, la cantidad de asegurados –los que al fin y al cabo deban sostener a aquellos- queda rezagada, alcanzando solamente 8.7 veces el número original.
Dicho de otra forma el sistema es insostenible por construcción y es solo cuestión de tiempo cuándo colapsará mas temprano que tarde.

La causa de fondo del descalabro se encuentra en la columna población: la cantidad de la población económicamente activa llega a su tope en el 2040 con alrededor de 4.9 millones para bajar hasta el 2055 a solo 4.7 millones, mientras en el mismo periodo de solo 15 años la cantidad de los ya retirados sube de 1.2 millones a 1.9 millones, eso es un universo con 200 mil menos tendrá que encargarse de un universo con 700 mil más, que obviamente produce tensiones muy, muy fuertes. Según proyecciones de la CEPAL, esta brecha seguirá creciendo en los años después del 2055. 

Ahora bien se puede ajustar no solamente subiendo tasas sino también bajando beneficios. Algo así tuvieron que hacer hace poco Grecia, Portugal y España donde –para no caerles mal ni a patronal ni a sindicatos o sea para no perder elecciones- el estado mismo asumió el déficit del seguro social, hasta que apareciera la Troika formada por el BCE –Banco Central Europeo-, la Comisión de la UE y el FMI, imponiendo recortes en el pago de las pensiones ya en curso, que varían de un 10% en España, un 20% en Portugal a un 30% en Grecia, siempre recortes en promedio, tal que en Grecia se recortó a las pensiones más altas ya en curso por un 60% para mantener las más bajas encima del nivel de pobreza extrema.

Algo similar podría suceder en Nicaragua, y mucho antes del 2055, tal que en aras de estabilizar las tasas a un nivel aceptable para patronal y sindicatos y a la vez proteger a las pensiones mínimas al final todos reciban mas o menos lo mismo cerca a una pensión mínima, no obstante su aporte diferenciado anterior.
Para exponer los horrores, reducir la tasa del 31.5% al 11% acostumbrado –o sea un tercio- implicaría una reducción de las pensiones a un tercio en promedio. Si no se quiere afectar las pensiones mínimas entonces los con pensiones más arriba tendrían que enfrentar recortes hasta por un 80%.

Hay sistemas de seguro social, que funcionan así garantizando solamente una pensión mínima para todos. De ejemplo el sistema suizo tiene 3 niveles, donde el nivel básico funciona de esta manera. Sin embargo hay una pequeña pero importante diferencia: aunque el sistema suizo les garantiza a todos y cada uno de los suizos su pensión mínima, a la vez no cobra solamente sobre salarios sino sobre cualquier ingreso de la persona en cualquier concepto, como si fuera un IR especial para cubrir las necesidades básica del seguro.
El segundo nivel opera por el principio de la cuenta individual, es decir cada quien recibe según sus aportes acumulados, y en el tercero operan Fondos Privados de Pensiones bajo autorización y supervisión del estado, recibiéndose al final el capital y las ganancias de capital acumulados.

Pero este escenario merece el titulo 7º infierno no solamente por los inevitables recortes o tasas estratosféricas, sino también por sus pésimos resultados en cobertura.
Aun después de casi 100 años de existencia, el INSS les daría cobertura solamente a un 39.1% de los activos y solamente a un 38% de los ancianos. Cabe la pregunta ¿y los otros? en vista que las redes familiares ya hoy debilitadas en el 2055 definitivamente ya no existirá
Como respuesta si se quiere optar por esto escenario, repito mi recomendación ya antes pronunciada:
que se contacte lo antes a la Orden de la Madre Teresa para que se abre hospicios -uno por cada distrito en los municipios grandes y medios, uno en cada municipio pequeño- para que las ancianas y los ancianos tengan al menos donde morir con algo de dignidad y no como animal en la calle.

Pasamos entonces a la presentación e interpretación del 2. escenario

Segundo Escenario: se resuelve apostando a una expansión masiva de la afiliación e incrementos módicos en las tasas sin tocar los beneficios.
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Aunque no la he visto, creo por lo oído y leído en los medios que éste escenario se acerca mucho a la reciente propuesta de la CST, la que ellos según entendí quieren discutir hasta con el FMI. Solo de verlo en full color se aprecia toda una región ahora diferente en rojo, área afectada por las metas mucho más altas en el crecimiento de la cobertura del 10% respectivamente 6% quinquenal como enunciadas en el encabezado.

Antes de meternos a los detalles, vale una rápida comparación de las 2 gráficas de dinámica de crecimiento de cada factor para tener una primera idea de los efectos. En la gráfica para el segundo escenario la curva para los beneficiados se mantiene hasta el 2035 por debajo de la curva de los asegurados –o sea crece menos rápido-, mientras en el primer escenario casi nunca está abajo despegando ya en el 2030 para arriba. Además la curva de los asegurados no queda tan rezagada. Esto tendrá efectos en el aumento menos necesario de las tasas de las cuotas, hasta facilitaría acumular reservas para enfrentar lo que siga.

Ahora la interpretación de los detalles.

La interpretación del 2. escenario

Comencemos como en el 1. escenario con las tasas necesarias en la columna de respaldo. Observamos hasta el 2030 incrementos módicos hasta un 9.7% para sostener solo las pensiones respectivamente un 11.9% para sostener todos los beneficios.
Sin embargo de ahí en adelante se disparan para terminar en un 22.8% para lo primero y un 25.3% para lo segundo, tal que quepa la pregunta si semejantes tasas serán aceptables o provocarán un recorte en pensiones y beneficios.

Similar las cifras en cobertura lucen mucho mejor, llegando a un 67.8% en cobertura por afiliación y un 52% de cobertura del grupo de adultos mayores.
El cuadro de la dinámica nos muestra el tamaño de este cambio: al final habrá después de 60 años 15.18 veces la cantidad de asegurados y un tremendo 48.13 veces la cantidad de pensionados atendidos.
Desde otro ángulo –las sub-columnas dentro de la columna INSS- el INSS del 2055 atendría a 3.2 millones de asegurados contra 606 mil en el 2012, y a 1.2 millones de beneficiados contra solo 100 mil y pico en el 2012.

No cabe duda que éste INSS tendría que ser otro INSS, con otra estructura de organización y atención, con otros criterios para la eficiencia y la eficacia que el INSS de hoy. Aunque el momento pareciera lejano, nos separan de él menos años –solo 32- que han pasado desde de la Revolución del 1979 a la fecha.
Como este cambio tiene que comenzar hoy –solo del 2012 al 2015 la cifra de asegurados debería crecer de 606 mil a 958 mil y la de beneficiados de 102 mil a 150 mil- prefiero un análisis y un trabajo serio sobre ¿cómo aumentar la atención sin perder calidad mejorando organización, eficiencia y eficacia reduciendo a la vez los costos por empresa y persona atendida? sobre un debate estéril ¿cuál porcentaje de gastos de administración es justo? o ¿cuántos supernumerarios hay? cuando de hecho el INSS necesitaría un ¡Todos a bordo en sus puestos! para manejar semejante avalancha; y aún así el personal tendría que crecer en cantidad y calidad.

Ahora la pregunta del millón: ¿semejante crecimiento es posible?
Si hablamos del periodo inicial –eso es del 2012 al 2030- yo diría que si siempre y cuando hay consenso, de que se trata y no se deja al INSS solo.
Hay que recordar que se reporta solo los asegurados activos en diciembre y promedio –o sea los que cotizan- y no todos los inscritos sino solamente los nuevos inscritos por primera vez. Un poco de restar, sumar y dividir muestra que entre activos en diciembre y activos en promedio ya hay un faltante del 10%. Otro faltante del 10% al 15% aparece si se compara activos en promedio mas nuevos inscritos de un año con los activos en promedio del año siguiente.
Alguien con mas acceso a la Base de Datos del INSS que yo –ninguno- debería meterse a estudiar mas a fondo estos fenómenos y sus causas mas lo que se pueda hacer para evitarlos.

Con esto entramos a Campos de Batalla, que no son del INSS pero lo afectan muy, muy seriamente.

Primero la tercerización a diestra y siniestra, donde una empresa grandota de construcción, de distribución de energía o de telecomunicaciones primero se deshace de su trabajadores profanos como albañiles, lineros o técnicos de servicio, quedándose solamente con poco personal de supervisión, para subcontratar después a empresas y empresitas supuestamente para y por obras aunque de-facto todo queda igual: los mismos supervisores trabajando con los mismos maestros de obra o ingenieros, ahora disfrazados como empresarios subcontratistas.  A veces hasta los vehículos y los equipos son los mismos como antes. La empresa contratante ya los tenía desde antes, para qué dejarlos ocioso ahora.  Por ende los mismos trabajadores profanos realizan el mismo trabajo, solo ahora con contratos por corta duración a veces con a veces sin registro con el INSS, a veces ni quiera con contratos de trabajo sino con contratos por servicios profesional, con un IR reducido y sin ningún aporte al seguro social.
Hay que imaginarse eso: un albañil poniendo ladrillos, un electricista instalando o revisando conexiones caseras o un técnico electrónico cambiando conexiones de cable o modem como servicio profesional. Me constan casos por cada ejemplo.
El colmo de los colmos son los motociclistas, quienes entregan desde comida china, hamburguesas y pizzas hasta periódicos como servicio profesional. En todos casos se trata de una flagrante violación de la Ley del Seguro Social y su reglamento general.

Semejante subterfugios para bajar costes de personal no se dan solamente en Nicaragua,sino abundan en toda la Unión Europea, hasta en la tan legalista Alemania.
Las únicas curas eficientes conocidas: leyes que regulan la tercerización y no permiten que las empresotas se salgan con la suya en la evasión de sus responsabilidades para con la ley, cuando a su plena vista y su pleno conocimiento el sub-contratado o el sub-sub-contratado incumplan con las disposiciones de las leyes de seguridad social.
El otro es la aplicación rigurosa de la ley, tanto de tercerización como de seguridad social.
Ejemplo Alemania: al quedarse los inspectores de aduanas terrestres sin trabajo cuando después de la ampliación de la UE Alemania ya no tenía fronteras terrestres con países fuera de la UE,  se los convirtió a ellos en inspectores para controlar en situ, en particular en la construcción, el cumplimiento de la ley,  produciéndose literalmente centenares de millones de euros en nuevos ingresos para el seguro social alemán.
Para el caso de Nicaragua hay una Ley de Tercerización en la Asamblea, engavetada desde algún tiempo por presión del COSEP y aliados. Pues bien, ahora les saldrá aún mas caro, puesto que con esta ley y su aplicación estricta no hubiera tanta urgencia en aumentar las tasas tanto como ahora será ya inevitable.

Como segundo elemento hay que hablar del campo, del agro. Para mi roza con escandaloso, que el país por un lado apuesta al campo como motor de las exportaciones –de ahí salen los 2 productos de mayor exportación como el Café y la Ganadería con sus subproductos- pero que por el otro lado éste sector es quien en comparación a su tamaño menos aporta al INSS y cuyas trabajadoras y trabajadores menos gozan de sus beneficios tanto durante su vida laboriosa dura como al momento de la fin jubilarse o mas correctamente dicho rendirse por ya no poder más.
Necesitamos ideas creativas y un debate vivo con la activa participación de empleadores y empleados del campo para terminar esta escandalosa situación lo antes, y no solo por compasión sino por razones estrictamente económicas.
En los 80 se hizo un intento de afiliar a este sector, incluyendo las trabajadores temporales, al INSS, intento que fue abortado por decreto del aquel Presidente ejecutivo del INSS Simón Rizo ya en el 1992. El aborto saldrá ahora caro, muy caro pues a pesar de todo hay decenas de miles que acumularon más que el mínimo de 250 semanas juntando varios periodos de cortes, tal que con la reforma al Reglamento del INSS decretado recientemente por el Presidente ahora o en un futuro muy cercano tendrán derecho a una pensión mínima reducida sin que sus homologas de hoy aporten contrapartida alguna, pues el INSS simplemente las ignora.

Como tercer elemento hay que mencionar la estabilidad laboral en el sector público, tanto en las entidades centrales como los municipios. Aunque existan las leyes de Carrera del Servicio Civil y del Servicio Civil municipal, al fin de cada periodo electoral e inicio del siguiente hay flagrantes violaciones de la ley produciendo olas de despidos a veces con a veces sin las indemnizaciones que manda la ley y de contrataciones nuevos.
Lo mismo ocurría antes, cuando reinaba solamente el Código de Trabajo pero de repente la posición de una afanadora o de un chofer se convirtió en posición de confianza solo por que la afanadora limpiaba también el despacho del Gran Jefe o el chofer se pudiera enterarse de las visitas a la amante.
Al respeto el despido de algunos encargados de la oficina interna de viajes de la Casa Blanca, la que compra los boletos y reserva los hoteles para el staff, era parte del proceso de impeachment contra Bill Clinton. El cambio del Presidente en los EU implica un cambio de menos que 1% del personal del gobierno, y por cierto no de afanadoras ni de choferes aún de la limusina presidencial.
Como último en esta línea hay que mencionar a las dos compactaciones del estado, la primera en 1988 por Ortega, la segunda por Doña Violeta, las que para miles significaba aun con paquete de incentivos
¡fuera!
Todo esto ahora y en un futuro muy cercano saldrá muy, muy caro, re-establecido el derecho a la pensión mínima reducida, la que para mi no se derogó por casualidad coincidente con la segunda compactación.
Un periodo electoral en Nicaragua basta para adquirir el derecho a una pensión mínima reducida, pues el periodo cubre mas que 250 semanas. Y estas semanas hasta más lo tienen también acumuladas seguramente todas las compactadas convertidas en felices dueñas de salones de belleza, quienes como tales no cotizaron ni cotizarán.
Por tanto el estricto apego a las leyes, las que regulan el Servicio civil, no es solamente asunto de justicia en el trabajo, sino de una tremenda importancia económica para la suerte futura del INSS.

Solo llegando a consensos nacionales en los 3 tópicos mencionados se podría incrementar drásticamente la cobertura por afiliación del INSS, sin salvo en el campo inscribir a muchas personas nuevas sino ante todo garantizando mejor estabilidad laboral, incluido poner le coto a la evasión sistemática por tercerización y al abuso del concepto servicio profesional.
Mayor estabilidad y mejor legalidad laboral no solo les facilitaría a unos alcanzar el mínimo de las 750 semanas para una pensión regular sino a otros a acercarse a niveles aún superiores como a las 1500 semanas, que se ha mencionado como nuevo mínimo.
Me parece por tanto acertado en el estricto sentido económico acoplar cualquier aumento en el mínimo requerido a un aumento previo en los indicadores de estabilidad y legalidad. En el contrario se generará un verdadero tsunami no solo una ola
de aspirantes a nuevas pensiones mínimas y mínimas reducidas, o sea para escapar de las cenizas se caerá a las brasas.
Sin embargo sin estos consensos ni Mandrake ni Ripley podrían alcanzar las metas expuestas para este escenario, tal que automáticamente se regresaría al 7º infierno.

La economía informal y el INSS

Hay quienes proponen a aumentar la cobertura del INSS incorporando masivamente a quienes trabajen en su parte informal.

¡Ojo primero! Como hemos visto en los ejemplos anteriores, no tener un empleo formalizado no implica ser parte del economía informal, al contrario los albañiles, lineros y técnicos con empleo resultado de la tercerización participan en la economía formal hasta la sostienen, solo que la forma de su empleo no está tan formalizada como antes. Lo mismo es válido para una buena parte de los trabajadores en el campo.
Por tanto cuando acá hablaremos de la economía informal, entonces será del universo de las mini- y micro-empresas con 1 a 5 empleados, de los empleados-a-cuenta-propia y de los ayudantes familiares sin salario formal propio
.
Por segundo hay que preguntar por cuál objetivo se los quiere incorporar, para salvar al INSS o para que gocen de sus beneficios.
Si se pretende lo primero, entonces me parece tan insólito como inoportuno.
Insólito porque el segmento poblacional correspondiente ya ahora mismo carga en forma proporcional mucho más que lo debido, gracias al sistema tributario altamente regresivo. No se puede ni se debe incrementar esta carga aún mas, asumiendo estos auto-empleados en diversas forma tanto la parte patronal como la parte empleado del aporte la IVM.
Inoportuno, pues con ingresos personales equivalentes a un salario aún más bajo que los salarios mínimos del sector formal, su afiliación constituiría no un alivio sino una carga adicional para el INSS, que calcula todos sus beneficios en base del salario mínimo, o sea tácitamente se les impone otro subsidio solidario a los cada vez menos, quienes aporten más que cuotas sobre salario mínimo al INSS.

Si es con el fin de beneficiarlos, que entonces como corresponda el estado mismo asume el coste. Hay países donde el estado asume la parte patronal y/o complementa la cuota hasta que llegue al equivalente a una cuota sobre salario mínimo, con el objetivo de beneficio directo o de fortalecer el emprendurismo y la formalización de empresas nuevas. Este tipo de ayuda inicial podría ser perfectamente parte de programas para MIPYMES, pero por favor no a cuenta del INSS respectivamente sus afiliados y beneficiados.
Lo último en esta línea: ya existe la afiliación facultativa, solo que ella con sus 16,834 asegurados representa menos que el 3% de los asegurados, a pesar de que la afiliación facultativa representan ganancia segura para todos aquellos, a los cuales les falten solamente pocas semanas quizás hasta un año para llegar al mínimo de las 750 semanas cotizadas para una pensión regular mínima respectivamente las 250 para una pensión mínima reducida después de los recientes cambios del reglamento

Con esto llegamos al punto medular de este escenario. Mientras hasta el año 2025 a penas se extiende la cobertura a un nivel ligeramente encima de la asumida distribución entre economía formal con un 30% y economía informal con un 70%, con el quinquenio 2030 debería iniciarse a mas tardar la transformación de fondo de la economía nicaragüense.
Sin ninguna duda sin esta transformación sería imposible de llegar a la meta de un 67.8% de la población económicamente activa afiliado en el 2055, pues comparado con lo actual significaría la inversión de la relación a un casi 70% en el sector formal y solo un 30% en el sector informal.
No quiero profundizar acá en los necesarios proceso, dado que Adolfo Acevedo lo ha investigado a fondo, siendo Viabilidad del sistema de pensiones y la economía y El Canal y la ilusión del desarrollo solamente dos columnas de varias, que resultaron de esta investigación.

Con estas consideraciones terminó el análisis del escenario 2 y pasamos al escenario 3.

Tercer Escenario: se desplaza el periodo activo por cinco años de 15 hasta 60 años a de 20 años hasta 65 años en 5 pasos, uno año por cada quinquenio del 2020 en adelante.

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Orientémonos rápidamente por el cambio de colores antes de entrar a detalles. Mientras en el cambio del 1. al 2. escenario se cambiaron algunas sub-columnas de color –las que dependían del aumento en cobertura- ahora todas las filas del 2020 se cambian a verde-olivo, es decir hay cambios desde de los tamaños de la población económicamente activa y de la ya retirada.
En consecuencia hay un ascenso menos alto en el factor pensionado –sube solamente 25.9 veces comparado con 35.2 veces en el escenario 1, pero ¡ojo! ésta subida está solamente pospuesta para quinquenios posteriores al 2055 no anulada. Aunque el crecimiento de los asegurados quede igual –un 8.8 veces- no obstante se mejora al final la relación asegurados por pensionado de un 2.45 pésimo en el escenario 1 al 3.42 en este, mejora la que tendrá efecto en el cálculo de las tasas de cuotas.

Ahora la interpretación de los detalles.

La interpretación del 3. escenario

Comencemos con las columnas más al izquierdo pea y post, donde se cambiaron las cifras, o sea donde el modelo calculó las celdas en forma diferente. La siguiente tabla y su gráfica ilustran las diferencias.

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Comenzando con el cálculo de la pea se retrasa por cada quinquenio comenzando en 2020 tanto la entrada del joven al trabajo como la salida del adulto mayor por un año, tal que los jóvenes del 2020 entran a los 16 años y los adultos mayores salen a la edad de los 61, así sucesivamente para llegar al año 2040 con 20 y 65 años respectivamente.
En las columnas cantidad están los valores que arrojó el modelo. Se observa en la columna post –los adultos mayores- y en la gráfica que la cantidad con edad regular de retiro cumplido baja desde el quinquenio correspondiente al 2020.
Algo sorprendente pero solo de primera vista, baja también la población económicamente activa a pesar de que cada quinquenio se tendría que trabajar un año más para llegar a la edad regular de retiro.
Al pensarlo un poco, se recuerda que obviamente habrá en el 2020 y después aún más jóvenes entre 15 y 16 años, que se resta –al menos en las estadísticas- que adultos mayores entre 60 y 61, a los que faltaría aún un año más para llegar a la edad regular de retiro y que por tanto se suma.
Es hasta en el 2055 que ambos escenarios llegan a la misma pea. Observan de nuevo que la pea en el escenario 1 llega a su tope en 2040 para bajar después mientras la cantidad de adultos mayores sigue subiendo.
En el escenario 3 la pea llega a su tope en el 2045 para bajar después levemente. También el crecimiento de los adultos mayores con edad de retiro regular sube menos pronunciado, subiendo al final a solo a 1.4 millones, medio millón menos que en el escenario 1.

Ahora bien, de nuevo no basta con la simple manipulación de cifras en cuadros ni el simple cambio en parámetros del INSS ni tampoco le corresponde al INSS por si solo a encaminar las políticas y acciones correspondientes.

El retraso en la entrada al trabajo completo y formal cada año por un año, debería significar que se aproveche este tiempo para la educación escolar respectivamente formación laboral formal regulada.
Ya el limite anterior de 15 años cumplidas significaba no solo un simple limite estadístico –vaya las fiestas de quinceañeras- sino en cuanto a la educación 9 años de escolaridad completa. En la Nicaragua de hoy no llegamos ni a los 6 años cumplidos con calidad.
Entonces 16 años para el 2020 implica el tremendo reto que todos y cada uno de los que hoy cursen el 3 grado en primaria llegue a completar 10 años de educación escolar.
Para los años subsiguientes implica sumar cada quinquenio o un año más de formación escolar en la secundaria o un año más en una formación laboral pertinente, regulada y supervisada, a lo mejor no en un ambiente puramente escolar como el INATEC sino en estrecha colaboración entre centros escolares y centros de trabajo.
Cabe mencionar que la Constitución alemana de Weimar del 1919 ya mandataba los 18 años como edad final para la educación respectivamente formación laboral obligatoria, pública o bajo supervisión pública y gratuita en instituciones públicas.
Al llegar así a los 18, nos quedarían aún 2 años más –uno por cada quinquenio- los que en otros países desde muchos años atrás corresponden a los años del servicio militar y/o en sus versiones mas civilistas a años de servicio social, sean estos años obligatorios o voluntarios.
Me atrevo a pronosticar que la Nicaragua del futuro necesitará esos años de servicio social para atender a la avalancha de ancianos, que se quedarán sin familia propia en Nicaragua por un sin número de razones o donde 2 hijas o hijos propios no tendrán ni espacio ni tiempo ni medios para atenderlos

Ahora vamos por los efectos para los adultos mayores. Antes de todo, hay que comenzar a separar entre la edad regular para la jubilación y la edad mínima para el mismo propósito. No obstante es importante a señalar que cada año de aumento en la edad regular tiene que estar acompañado por un proporcional incremento el la cantidad mínima de semanas cotizadas requeridas para una pensión regular para producir efectos en los balances del INSS, tal que al fin del periodo esa cantidad se quedará en 1000 en lugar de las 750 semanas de ahora.
Muchos países con edad regular de 65 años y más, exigen un edad mínima menor de 63 hasta solo 60 años, sin embargo penalizan el retiro anticipado con un descuento actuario, que compensa por los años menos de contribución y los años mas en expectativa de vida remanente.
Yo solicité mi pensión al seguro alemán a la edad de 63 años, cuando para mi como edad regular ya se estipuló 65 años y 4 meses, pero la recibo solo gracias a que tenía ya acumulada 16 años de aportes obligatorios propios mas 16 años de aportes facultativos pagados, desde que me trasladé a Nicaragua, por mi Mama q.d.e.p con una previsión que creo solamente madres tienen. Recibo la pensión desde abril 2013 con un descuento del 5.6%.
Hay países, como los EU, donde el seguro social gratifica en forma similar por años trabajados más allá de la edad regular del retiro, tal que se permita cierta flexibilidad en esta decisión según las condiciones y apreciaciones de cada quien.
Por cierto en estos países la edad efectiva de retiro varia no solamente por las preferencias de los adultos mayores sino también por la coyuntura económica y otras circunstancias.
En tiempos de bonanza o cuando escasez de mano de obra altamente calificada, la edad efectiva suele a subir hasta llegar o sobrepasar la edad regular, dado que empresas e instituciones tienen un interés en retener la mano de obra aun de los adultos mayores.
En tiempos de recesión o cuando se manda industrias enteras al traste, suele bajar la edad efectiva, dado que las empresas hasta ofrecen a compensar total- o parcialmente la reducción impuesta por el seguro social por no haber alcanzado la edad regular. Así sucedió y sucede en los EU y en muchos países de la UE.

Para Nicaragua significa el reto de garantizarle a cada adulto mejor, a lo mejor ya a cada adulto cerca a convertirse en adulto mayor, prioridad en la estabilidad laboral –pues difícilmente a esta edad encontrará otro trabajo- o montar programas puente focalizados en la asistencia entre la perdida del último trabajo y el cumplimiento de la edad regular para el retiro.
Varios países han operado y siguen operando en concertación entre todos los actores –estado, patronal, sindicatos- este tipo de programas puente. Alemania manejó así a los trabajadores demasiado viejos y gastados para algo nuevo cuando después de la unificación alemana se desmanteló la industria de la RDA. Lo uso masivamente de nuevo en los años 90 para rejuvenecer su mano de obra en particular en la industria manufacturera.
No he leído que España, Grecia o Italia tienen o han tenido programas similares. Por tanto no me sorprenden tampoco las diferencias en el paro juvenil entre estos y Alemania.

Quiero dejar constancia clara que para mi el aumento en la edad regular para la jubilación  es inevitable por ser ineludible consecuencia de la Transición Demográfica. Lo único sujeto a debate es como implementarlo, en pasos como los estoy proponiendo o aún con más fina granulación. En un escenario de 1 año por quinquenio, resultarían 2.4 meses de aumento en la edad regular de retiro por cada año de vida, Sin embargo lo más que se posponga éste ajuste inevitable, lo más duro será.

Ultima advertencia, y en este caso hay interés compartido entre los adultos de hoy - jubilados mañana, y los niños y jóvenes de hoy - trabajadores activos mañana: si no se toma hoy los pasos enérgicos, decisivos y adecuadamente financiados para alcanzar las metas educativas tácitamente incluidas en el escenario 3, no habrá quien produjera y ganara lo suficiente para las pensiones de los jubilados de mañana, y no habrá ningún tipo de reforma paramétrica que podría evitarlo, tal que estaríamos de regreso al 7º infierno.

Echemos al fin una ojeada a las otras columnas y sub-columnas. En cuanto de tasas, habría incrementos módicos hasta el año 2040, cuando de nuevo se disparan para arriba por razones ya varias veces explicados, pero aún así alcanzaría solamente un 21.3% respectivamente 23.7% comparados con un 28.9% respectivamente 39.5% en el escenario 1.
Lo que sigue igual de pésimo son los datos de cobertura, alcanzando un 39.1% en cobertura de la población activa y un 38% en cobertura de los adultos mayores. Ninguna sorpresa, si recordamos que el encabezado enuncia las misas tazas de crecimiento de la cobertura del 3.4% respectivamente 3.3%

Con estas consideraciones terminamos la presentación del escenario 3 y pasamos al escenario 4.

Cuarto Escenario: se desplaza el periodo activo por cinco años y se aumenta la cobertura decididamente

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El escenario 4 resulta de la simple y directa combinación de los escenarios 2 y 3, tal como se ve ya en los colores. Hay ahora columnas en marón afectadas tanto por el desplazamiento del periodo laboral –visible aún al lado izquierdo como por el aumento meta en la cobertura visible aún en fila parcial en rojo.
Tenemos por primera vez un largo periodo –hasta el 2040- donde como proyectado por el modelo la cantidad de beneficiados –no de pensionados- crece menos rápido que la cantidad de asegurados, y aun el crecimiento de pensionados diverge hasta el año 2040 mucho mas lentamente de los asegurados que en todos los escenarios anteriores.

En fin el escenario presenta coberturas finales idénticas al escenario 2 con un 67.8% en cobertura de activos y un 52% de adultos mayores. Las tasa crecen hacen el 2040 en paso módicos y al final terminan 2055 con tasas de 16.8% para sostener las pensiones y 19.2% para sostener todos los beneficios, que son similares a las tasas que se paga en países con hoy una estructura similar de edades como la Nicaragua del 2055,

En vista que el escenario es solo la combinación de los escenarios anteriores, no hay nada que añadir a lo ya dicho sobre la necesidad insoslayable de acompañar la implementación del escenario con políticas y acciones de nación, si se quiere como nación alcanzar las metas trazadas.

Con estas consideraciones terminamos la presentación del escenario 4 y pasamos al escenario 5.

Quinto Escenario: se desplaza el periodo activo por 5 años, se aumenta la cobertura y al final se eleva la edad regular para el retiro a 67.

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Como revela el vistazo a los colores, del escenario 4 al 5, se cambiaron solamente las última tres filas, donde se aumenta la edad regular en 2/3 de año por quinquenio para llegar en 2055 al retiro a 67 años.
Aunque parece futuro lejano, 2055 es el año, en lo cual a mi hija le tocaría jubilarse, si regresaría a Nicaragua y se implementaría el escenario 4, mientras si se queda en Alemania, le tocaría a la edad de 67  hasta en el 2057, la misma edad regular para el retiro como para sus primas y primos, que viven en Alemania hoy.
Pero presento el escenario no solo por la preocupación de un padre por su hija, sino por  honestidad como adulto mayor con pensión para con las y los de #occupaINSS, la misma generación de mi hija.

Aquí la tabla para comparar la diferencias

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Ahora sí hay que fijarse en números para poder apreciar después los efectos de diferencias las que de prima a primera aparecen minucias.

  1. en el 4. escenario la pea –esto son los que potencialmente trabajen y aporten- llega a su tope ya en 2045 para iniciar después una bajada; en el escenario 5. se mantiene algo más estable.
  2. las diferencias en post –esto son los que cumplieron con la edad regular para el retiro- muestra una diferencia de 30 mil en 2045, 45 mil en el 2050 pero ya 89 mil en el 2050.
  3. Este crecimiento creciente se debe a la Transición Demográfica y seguirá en los años siguientes por buen rato, mientras costará a mantener la pea estable, pues salen más de ella por cumplir la edad regular para el retiro que entran abajo al cumplir su fase de educación y formación laboral.
  4. Eso mismo ya sucede ahora mismo en Alemania, tal que si Alemania no logra a importar y retener a jóvenes a granel, con formación a nivel de técnico medio como mínimo, habrá en el 2050 solo entre 70 a 75 millones en comparación a 81.7 millones ahora. Obviamente Alemania ya anda detrás de los jóvenes sin trabajo con este nivel y mejor superior en España, Grecia, Italia y Portugal.
    Al mismo tiempo explotan las necesidades de atender a sus ancianos, a tal que Alemania dio desde éste año luz verde para la inmigración de personas calificadas en este ramo, de ejemplo enfermeras, enfermeros, doctores de medicina etc., desde cualquier parte del mundo aún con solo conocimientos básicos del alemán.
    Nicaragua por seguro no tendrá estas alternativas de solución en el 2055.
  5. Para el escenario mismo, resultan diferencias en las tasas: bajan del 16.8% al 15,4% para sostener las pensiones y del 19,2% al 17.8% para sostener las pensiones, diferencia la traducido en recortes de beneficios marca un 10% mas o menos.

Con estas consideraciones terminamos la presentación del escenario 5.

Epilogo

  • el modelo es el modelo mas complejo que he diseñado e implementado desde décadas, solo y en un tiempo muy, muy corto.
  • tiene serias debilidades, en particular que se maneje al porcentaje del aumento de cobertura de adultos mayores como una variable independiente con sus propias metas, cuando de verdad es una variable dependiente. Similar pero menos grave es la aproximación al cálculo del beneficio global. Subsanar ambas deficiencias requiere acceso a datos mucho más detallados que los que el INSS pública en sus anuarios.
  • puede tener errores metodológicos –estoy abierto al respeto a cualquier critica fundada y argumentada- hasta en sus hojas pueda haber aún errores clericales no detectados, tal como al parecer a veces les suceda hasta a economistas crema y nata a nivel mundial.
  • no he montado aún un modelo micro, que implemente las reglamentaciones en cuanto al cálculo de los beneficios individuales y sus parámetros –semanas cotizadas, edad regular, porcentaje del salario base y valor de los puntos por semana, mecanismo del salario mínimo- ni tiene mucho chiste salvo para casos demostrativos nacidos del aire puro.
  • por todo lo que se de las matemáticas como tal sin embargo constituye un gravísimo error aplicar las formulas micro a promedios macro, cuando la formulas micro no son continuas en el sentido matemático ni quiera monótonas.
  • peor error comete, quien retro-alimenta el nivel macro en base de variaciones de parámetros de formulas micro, alimentándolas con valores promedio macro. Un ejemplo vivo de consecuencias desastrosas es que al parece nadie previno el efector devastador de la pensión mínima para las finanzas del INSS.
  • en esa línea no veo ni entiendo como alguien se atreve a predecir los efectos al nivel macro  de la modificación de los parámetros micro –como semanas mínimas etc.- a no ser que actúe como el famoso Oráculo de Delfos, donde una persona fumada producía veredictos infalibles, pues siempre había ex-post un interpretación de veredicto y hechos, tal que los dos parecían concordantes.
  • para escapar de este dilema –y por pura casualidad en el mismo centro donde trabajé en mi vida anterior- se desarrolló una metodología, en particular para sistemas o partes de sistema de seguridad social, que combina la aplicación de las formulas micro a una muestra estadísticamente significativa para obtener estadísticas significantes como resultado de la variación de parámetros y enlazar estos resultados con el modelo macro. Este método es de uso obligatorio desde 1985 por el Seguro Social alemán y en la legislación social alemana remplazando al cálculo actuario tradicional antes de proceder a tomar decisiones sin base.
  • siempre he tenido plena confianza en la calidad profesional de los actuarios, estadísticos e informáticos del INSS, desde mi primer contacto en el 1985 hasta contactos mas casuales hace unos 3 años atrás. Al fin se encontraron siempre ex-estudiantes míos entre ellos. No así con ninguna de las direcciones superiores a lo largo de ya casi 28 años.
  • por tanto por ser profesor por vocación –viene de profesar- no por salario nunca, estoy dispuesto a sentarme con estos técnicos a explicarles mi modelo, dejarles el libro-Excel y mostrarles como ellos mismos puedan generar otros escenarios o modificar algunos supuestos internos, que no he tocado en este texto.

Descanso mi caso
… e invito a criticas, incluyendo el señalamiento de fallas y errores, y observaciones pero por favor en base de argumentos con datos y evidencias –no anécdotas ni consignas- en mano.